（2003年3月4日在区一届人大二次会议上）
荔城区人民政府区长 陈国林
各位代表：
现在，我代表莆田市荔城区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
二00二年工作回顾
新区成立以来，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、政协的大力支持下，深入贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神，团结和依靠全区人民，解放思想，实事求是，锐意进取，真抓实干，经济社会发展实现了开好局、起好步。
——国民经济健康发展，经济结构调整初见成效
全区实现国内生产总值36.77亿元，比增10.0 %, 三次产业比例为16.1:47.2:36.7。财政总收入2.05亿元，完成调整后年度预算任务的101.4%，其中区级一般预算收入1.07亿元, 完成调整后预算任务的101.4%。
工业经济主导作用增强，全区工业总产值49.06亿元，比增15.2%，拉动国内生产总值增长6.1个百分点, 规模企业从新区成立之初的71家增加到79家，产值32.83亿元，比增19.2%，占工业总产值比重达66.9%；销售产值31.72亿元，产销率达96.6%；实现税利2.28亿元，比增18.9%。三路集团、鞋业集团、三江化工等三家企业建立省级技术中心。农村经济稳步发展，全区农林牧渔业总产值9.38亿元, 蔬菜、畜牧、水产三大支柱产业分别占农林牧渔业总产值的31.8%、30%和18.8%；名特优农产品生产规模不断扩大，农业产业化步伐加快，建立了一批城郊型农业生产基地，培育了一批农业产业化龙头企业；乡镇企业总产值108亿元，比增13.6%。城乡消费需求不断扩大，全社会消费品零售总额10.2亿元，比增9.7%，房地产、旅游、餐饮、商贸、中介服务等第三产业有了新的发展。
——各项改革稳步推进，对外开放领域不断扩大
深化国有企业改革，外贸公司、商业集团、三路集团等国有企业改革前期工作进展顺利。深化财政改革，强化预算内外资金管理，成立并规范运作国库收付中心和政府采购中心，采取人均定额的办法核拨公用经费，财政宏观调控能力继续增强，行政事业单位人员工资和必保的公用经费、急需的专项资金得到及时解决。大力推进社会事业改革，出台了《关于建设教育强区的决定》，教育“三制”改革方案已开始拟订，积极推进教育资源整合，莆田第九中学（荔城一中）筹建、莆田第四中学搬迁前期工作扎实开展；8家医疗卫生单位推行院务公开和药品招投标采购制度。积极稳妥地推进机构改革，精简机构和人员，合理设置机关科局和镇（街）的内设办事机构。
全年新批外资项目12个，合同利用外资2000万美元；实际利用外资3036万美元，比增83.1%，外商投资从鞋革鞋材、机械制造等行业拓展到生物医药、城市建设等新领域。外贸出口1.22亿美元；新签劳务输出合同9 份，年末在外劳工1082人；新签来料加工合同51份，合同出口额695.2万美元。
——重点项目顺利实施，经济发展后劲逐步增强
全社会固定资产投资5.58亿元，比增16.3%。全区22个重点项目完成投资4.12亿元，超额完成全年投资任务，兴安药业、泰盛纸业技改等一批生产性项目进入试投产或投产。项目前期工作有序开展，闽中蔬菜食品示范工程（二期）、澄峰围垦工程分别列入2003年全省在建重点项目和预备重点项目计划盘子，西天尾镇已列入全省20个中心小城镇专项规划，并上报争取列入国家级小城镇综合经济示范镇。
城市建设扎实推进，基础设施逐步完善，胜利北路南段改造工程道路铺设基本完成，片区改造进入实质性阶段，迎宾路阔口片区拆迁工作取得突破，荔涵大道完成中段部分水泥路面铺设，西天尾排污工程进展顺利，汉庭花园、西社小区、鞋材市场（一期）、南少林商贸小区等一批房地产和市场建设项目顺利实施。
——社会事业蓬勃发展，群众生活质量继续改善
开展创建全省第八届文明城区活动，大力宣传贯彻公民道德建设实施纲要和市民文明公约，扎实推进群众性精神文明创建活动，认真组织开展科教、文体、法律、卫生“四进社区”，公民的道德素质不断提高。积极开展双拥共建活动，圆满完成新区成立之后的第一次征兵工作任务。
教育工作，教育“两基”顺利通过市跟踪检查，素质教育稳步推进，中小学所有起始年段全面启动课改实验。莆田第四中学通过省二级达标复查，莆田第八中学（黄石一中）实现三级达标，复办北高中学高中部，开设莆田第九中学高中部，普通高中办学规模进一步扩大。高考上本科线学生比率分别高于省、市10和12个百分点。科技工作，5个项目获得省科技厅立项，与中科院举行技术需求洽谈会，达成意向项目5个，签约项目2个。卫生工作，设立镇海、拱辰两个社区卫生服务中心，推广社区卫生服务模式。积极推进初级卫生保健工作，加强传染病防治，成功启动世行贷款和英国赠款中国结核病防治项目，全区“五苗”接种率保持在90%以，区医院顺利通过爱婴医院评估。全面开展“除四害”爱国卫生运动，有毒有害化学品整治工作成效明显。全区自来水普及率达72%，群众饮用安全卫生水达100%，迈进全国改水的先进行列。文化工作，积极创建文化先进区，开展第四届“百队千场”电影下乡活动，参加省第22届戏剧调演，获得多个奖项。清理整顿文化市场，查处违规经营单位267家，净化了文化市场。体育工作，获得全国性田径比赛金牌2枚、银牌1枚和第12届省运会优胜单位，2个单位被评为全省第六届全民健身节先进单位。三大国策得到较好落实，加强环境质量监测，加大环保执法力度，巩固了污染治理成果；全面开展土地基本情况普查，积极做好基本农田保护区调整工作，为经济发展提供保障；计生工作保持了生育高峰期低生育水平，计划生育率达95.81%，计生合格村率达84.62%。
人民生活水平不断提高，城镇居民人均可支配收入8351元，农民人均纯收入3600元。加快新村建设，推进城乡绿化一体化和绿色通道工程建设，城乡环境有较大改善，城市绿化面积达38%，人均绿化面积7.2平方米；新建垃圾处理场2处，城市垃圾无害化处理率达90%以上。实现“两个确保”，以养老保险、医疗保障、城乡居民最低生活保障为主要内容的社会保障体系逐步完善，下岗失业人员再就业工作取得成效。
——民主法制不断推进，安定稳定局面得到巩固和加强
与区人大、政协建立联席会议、定期通报等制度，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理好人大议案、政协提案。认真实施“四五”普法规划，全面推进依法治区进程，依法行政水平不断提高。认真落实减轻农民负担政策，加大专项治理力度，全年减轻农民负担1100多万元。整顿和规范市场经济秩序，查处各类违法经营案件800多起，总案值500多万元，市场经济环境进一步好转。全面落实安全生产责任制，实现全区无重大安全责任事故。加强社会治安综合治理，深入开展严打整治、打黑除恶和打击“两抢一盗”等专项斗争，有力地打击和震慑了违法犯罪分子，社会治安秩序明显好转。成立区法律援助中心，建立和完善信访处理和矛盾纠纷排查调处责任制，着力解决群众关心的热点难点问题，维护了社会安定稳定。
面对区划调整和体制变化带来的影响，区政府坚持把发展作为执政兴区的第一要务，克服困难，真抓实干，促进了各项工作有序开展。
一是增强全局意识，确保平稳过渡。区划调整中，我区始终做到顾全大局，把维护稳定摆在首位，与市委、市政府保持高度一致，认真贯彻执行市里关于区划调整的有关规定，成立了人事、财政、资产、区划等四个工作组，认真做好移接工作，及时向市里反映区划调整中存在的问题，主动理顺人、财、物、地界的关系。与此同时，紧锣密鼓地开展新区筹建工作，保护和调动广大干部群众的积极性，动员他们加快转变观念，以饱满的热情投身新区建设，顺利实现了区划调整的平稳过渡。
二是深入调查研究，理清发展思路。新区成立之初，百业待兴。区政府在区委的统一领导下，紧紧围绕发展目标，针对事关全局的关键性问题，深入调查研究，广泛听取社会各界人士的建议和意见，集中全区人民的智慧，在较短时间内理清了发展思路，并及时把区委、区政府的工作意图贯彻到各镇（街）和区直各部门。积极主动与省、市沟通，理顺关系，增进了解，争取上级在规划、土地、项目、资金、政策等方面的支持，促进了各项工作的落实。
三是突出工作重点，提高工作实效。确立了以工业化带动城市化的工作思路，把建设荔园和黄石两个园区作为经济工作的重中之重来抓，成立了工业园区筹建处和开发公司，集中精力做好规划论证、基本农田保护区调整等前期工作，广开渠道筹措资金，积极向上争取优惠政策，大力开展招商引资，园区经济的集聚效应正逐步凸现，已有一批企业前来预约用地。面对城市建设这一新课题，我们抓住重点城建工程中征地、拆迁等焦点、难点问题，扎实开展群众工作，排除各方面干扰，在保持社会稳定的同时确保了重点工程的顺利实施。
四是加强自身建设，规范政府运作。建设一个廉洁、勤政、务实、高效的政府是新区经济社会发展的客观要求。我们从制度建设入手，不断加强政府自身建设，先后出台了《区政府工作规则》、《区政府关于加强自身建设的若干意见》等文件，使各项工作有章可循。落实好领导挂钩镇（街）、重点项目、特困职工等制度，同时加强对各项工作落实情况的跟踪督查，积极指导和帮助镇（街）、企业、群众解决实际困难和问题。及时修订颁发了区政府的规范性文件，加大审核审批制度改革力度，提高办事效率。积极推进机关效能建设，推行政务公开和民主评议行风制度，切实转变工作作风，使政府各项工作逐步走上了规范化、制度化轨道。
各位代表，新区成立以来，我们取得了较好的成绩，这些成绩凝聚着全区人民的心血和汗水。在此，我代表区人民政府，向为新区发展付出辛勤劳动的广大干部群众表示亲切的问候！向关心和支持区政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派爱国人士、港澳台同胞、海外侨胞和各界人士表示衷心的感谢！向为新区发展保驾护航的公安、政法干警、驻军和武警官兵表示崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到面临的困难和问题，主要表现在：经济总量偏小，地方级财力不足，收支矛盾突出；工业化水平不高，能带动产业结构优化升级的新项目、大企业偏少；农业产业化进程不快，农民收入仍处在低幅增长；重点项目建设资金不足，民间投资启动缓慢，利用外资水平不高；制约城市发展和管理的体制性障碍还相当突出；政府自身建设有待加强，思想观念、工作方法和工作作风需要进一步转变等。这些困难和问题已经引起我们的高度重视，在今后工作中将采取措施，着力加以解决。
二00三年工作安排
今年是全面贯彻十六大精神的第一年，也是我区各项工作的成效年。做好今年各项工作，事关五年奋斗目标的实现，事关群众切身利益，事关我区的对外形象，意义十分重大。今年政府工作的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，认真落实党的十六大和中央、省、市经济工作会议精神，始终把发展作为执政兴区的第一要务，以经济体制和经济增长方式转型为根本，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为目的，加快工业化和城市化进程，大力发展城郊型农业，切实提高经济的整体素质和综合实力。全面发展社会事业，实施科教兴区和可持续发展战略，正确处理改革、发展、稳定的关系，促进物质文明、政治文明和精神文明协调发展。
发展目标是：
——国内生产总值41.80亿元，比增13.5%。
——工业总产值57.50亿元，比增17.2%，规模以上工业企业产值40.13亿元，比增22.2%。
——农林牧渔业总产值9.76亿元，比增4.0%。
——财政总收入2.34亿元，比增14.2%。
——全社会固定资产投资7.0亿元，比增25.4%。
——合同利用外资4000万美元，比增100.0%；实际利用外资4000万美元，比增31.8%；外贸出口1.34亿美元，比增10.0%。
——城镇居民人均可支配收入8936元，比增7.0%；农民人均纯收入3780元，比增5.0%。
——社会消费品零售总额11.3亿元，比增11.0%。
——人口自然增长率控制在7.5‰以内。
为了实现上述目标，我们必须按照“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的要求，扎扎实实抓好以下八个方面工作：
（一） 大力推进工业化，实现工业经济提速增效
紧紧围绕新型工业化的发展方向，积极调整工业产业结构，加速工业经济增长方式的转变，提高运行质量和效益。
一要加快工业园区开发建设。从规划、征地、报批、融资、建设、招商六个方面入手，全面推进荔园工业区和黄石工业园区开发建设，尽快完成园区总体规划和一期控制性详细规划论证，科学定位区域功能和产业布局，多方筹措资金，加快园区基础设施建设，尽快形成园区一期工程的道路管网框架，加快进入园区企业的基建进度，促其早竣工、早投产。加大园区招商引资力度，力争今年每个园区引进企业20个。
二要增强工业经济主导作用。壮大提升鞋革、食品、纸品、金属制造等四大主导产业，培育生物医药、新型材料等新兴产业。积极扶持规模以上工业企业生产经营，帮助解决企业发展中遇到的各类问题，鼓励发展前景好的企业增资扩产，重点实施泰盛纸业二期扩建等15个技改或新建项目，壮大工业经济体量，力争年内新增规模以上工业企业10家以上。引导企业适应世贸组织规则要求，加强质量管理，协助三路鞋业、闽光织造等一批企业通过ISO9002质量体系认证。实施名牌战略，力争“精达”牌家俱、“八重洲”牌畜禽饲料等一批产品获得省级著名商标。
三要大力发展民营经济。实施“回归”工程，发挥工商联、民间社团等的桥梁作用，加强与民营企业家的沟通联系。认真落实各项优惠政策，加大扶持民营经济力度，全面摸清各类企业收费情况，调整区级收费项目和收费标准，为民营企业创造平等竞争的创业环境。鼓励和引导民间资本投向城市基础设施、服务业和社会事业等领域。
（二）实施项目带动战略，务求发展后劲明显增强
要以重点项目建设为载体，加大固定资产投资力度，在全区营造引项目、上项目、促项目、抓项目的浓厚氛围。
一要加快重点项目建设。今年我区安排重点项目27个，其中新建项目12个，续建项目15个，项目总投资16.9亿元，年度计划投资4.96亿元；安排预备重点项目10个、重点前期工作项目13个。要继续实行领导挂钩、汇报督查、现场办公、考评奖惩等制度，加强对项目跟踪，及时协调解决项目建设中遇到的问题，做到洽谈项目抓签约、新上项目抓开工、在建项目抓进度、建成项目抓投产，确保双凤鞋业、正大干鲜果、奇嘉树脂、立昌鞋袋、南少林商贸小区、西社小区等6个续建项目和新美蔬菜、浩步鞋业、来克体育用品、新德利实业、协丰模具技改、明宝树脂等6个新建项目年内建成投产。
二要强化项目前期工作。建立健全项目开发激励机制，完善经费使用与成果挂钩制度。强化项目库建设，实行滚动管理，切实抓好大润发、荔城生态示范区、东园路东段改造等重点前期项目，促其尽快转为预备项目和新建项目。
三要拓宽融资渠道。精心筛选上报项目，积极争取上级政策和资金支持，有效利用国债资金。引入市场机制，鼓励和引导外资和民间资本参与重点项目建设。搞好项目推介，推进银企合作，支持金融部门拓展业务，调整信贷结构，优化信贷投向，增加对重点建设项目的资金投入。
（三） 加快推进城市化，精心打造城市发展形象
要着力提高经营城市的水平，充分发挥中心城区优势，挖掘城市资源，加快发展城市经济。
一要大力发展城市经济。加快城区“东拓北扩”步伐，推进荔园路、延寿路、东园路、文献路东段等城市交通要道开发和胜利北路南段改造、汉庭花园、西社小区等项目建设，做好区政中心选址论证工作，带动房地产开发。成立并运作好区经济发展有限公司和拆迁公司，参与土地经营和房地产市场竞争。理顺管理体制，积极向上争取优惠政策，努力提高城市资产运作经济效益。放宽城市基础设施建设投资主体，积极引导外资和社会民间资金参与城市经营，促进房地产、餐饮、交通运输等产业的发展，把城市污水、垃圾处理等市政公用事业逐步推向市场。加快发展旅游业，开展旅游资源普查工作，着手编制全区旅游发展规划，按照“谁投资、谁开发、谁受益”的原则，继续拓宽融资渠道，创新引资方式，重点抓好南少林、壶公山、木兰溪水系和沿线荔枝林带等景点开发。
二要培育发展物流业。科学规划建设莆田鞋材、西天尾汽车、黄石石材、城郊建材、新度蔬菜禽苗等一批专业批发市场，力争大润发仓储式超市等现代物流企业在我区落户。加强城南、城北等综合市场管理，发挥商业、供销企业网点优势，推行“农改超”、商品代理、物流配送、连锁经营等现代经营模式，拓展便民服务。大力发展交通运输业，重点帮助宏发钢材批发公司等有条件的企业组建运输队。
三要提高城市综合品位。积极配合做好城市规划修编工作，搞好区域性规划和功能区规划，逐步实现“工业进园、商贸进场、住宅进区”。理顺各级城管关系，抓好交通秩序、市容市貌、集市贸易等专项整治。改革城市基层社区管理体制，抓好社区建设试点，整合社区资源，强化社区功能，推行小区物业管理和社区服务，努力建设一批管理规范、功能齐全、服务完善、治安良好、生活舒适的新型城市社区。
（四）推进农业产业化，不断发展壮大农村经济
统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，实现农业增效、农民增收，是全面建设小康社会的客观要求。
一要培育壮大农业主导产业。重点发展蔬菜、畜禽、水果、食用菌、水产等产业，因地制宜抓好拱辰、镇海无公害蔬菜、霞浦市级现代农业示范基地、北高万亩名优品种水产养殖基地等6个基地建设。示范推广蔬菜新优良种，扩大种植规模，创建全省无公害蔬菜生产试点区。突出荔城特色，保护和开发果树资源。加快畜禽品种改良，切实抓好新度禽苗城建设。搞好北高浅海滩涂资源开发利用，引进名优水产养殖品种，提高养殖效益。
二要发展农业产业化经营。培育壮大龙头企业，切实抓好闽中蔬菜食品示范工程（二期）建设，协助企业做好上市融资工作；积极帮助华港米业、八重洲饲料、益民饲料、黄石大自然公司等农副产品加工企业申报省、市级农业产业化龙头企业。保护和开发兴化米粉等特色农副产品品牌，鼓励农产品加工企业争创自主品牌、绿色食品和名牌产品。推广“公司＋农户”的经营模式，大力发展订单农业、合同农业。积极筹建无公害蔬菜检测中心、畜产品质量检测中心和农业产业化服务一条街。加强农业执法，加大“餐桌污染”治理力度，积极推行农产品市场准入制度。抓好农业标准化生产和农机具的示范推广，建立健全农业社会化服务体系，加强“969155”热线服务工作，建立农产品信息平台，组建各类专业协会，培育农民经纪人队伍，为农民提供产供销服务。
三要加快城镇建设和发展。尽快完成集镇新一轮规划修编。搞好小城镇和中心村建设，重点抓好西天尾、黄石两个省、市级示范镇建设以及新度新塘、西天尾吴江等示范小区建设，推进黄石旧街改造、南少林商贸小区开发、北高市场等项目建设，吸纳更多农村劳动力到小城镇居住和就业，带动相关行业的发展。研究制定加强集镇管理的办法，强化集镇管理，改善集镇环境。
四要加强农村基础设施建设。要按照上级的政策导向和投资重点，对口安排好农村基础设施建设项目，重点抓好黄石万亩土地治理、霞浦千亩市级现代农业示范片、农村沼气、乡村道路建设、木兰溪、延寿溪、壶公山水土保持治理等项目，进一步优化农业生态环境。做好木兰溪防洪工程（二期）征地拆迁工作。加快险病水利工程除险加固和河道清淤整治，争取列入全省首批县（区）级洪水预警报系统建设单位。
（五） 加速体制创新步伐，继续深化改革扩大开放
改革开放是推进经济社会发展的强大动力，要在深化改革中加速体制创新，在扩大开放中增创新的优势。
一是改革要有新突破。一要积极稳妥地推进企业改革。认真抓好外贸公司破产清算工作，妥善安置下岗职工；抓紧做好三路集团、商业、供销等企业改革改制工作，盘活资产，减员增效。二要继续深化财政改革。大力培植财源，挖掘税源；应用市场经济手段，做好土地开发、项目建设、盘活国有资产等文章，多渠道增加财政收入。加快实施国库集中收付制度，规范政府采购制度，强化预算外资金管理，开展财政全额拨款人员情况普查，重新核定国库统发工资人数，积极探索鼓励机关人员自主创业的措施。对有稳定收入的经营性事业单位，要加快改制转型，逐步推向市场，减轻财政负担。三要深化农村改革，积极探索土地经营权流转的有效形式，推动集约化经营。扎实开展减轻农民负担工作，暂缓征收除原木、烟叶外的农业特产税和屠宰税，进一步加强专项治理，推行涉农价格收费公示制度，维护农民的合法权益。
二是对外开放要有新局面。强化侨台外资源共享意识，加强与港澳台同胞、海外侨胞以及在外莆籍乡亲的联谊，以情亲商，以诚引商。转变招商方式，积极推行直销式招商、网上招商、代理招商和以企业、项目业主为主体的招商等多种方式，抓紧建立委托代理招商激励机制，调动全社会参与招商引资的积极性。大力引进工业项目，积极利用外资改造传统工业，鼓励现有外资企业增资扩产；扩大服务贸易领域对外开放，积极引导外资进入房地产、商贸、旅游、中介服务等领域；推进教育、医疗卫生、文化、城市基础设施等领域的外商投资。千方百计扩大出口，认真贯彻落实国家扶持出口的优惠政策，鼓励和帮助有条件的企业取得自营进出口权，培育外贸出口新增长点。优化出口市场结构，大力开拓中东、拉美、中南非、东欧等富有潜力的新兴市场。
三是投资环境要有新改善。建立投资项目服务中心，无偿为投资者提供政策宣传、信息收发、业务咨询、项目推介、手续报批、投诉受理等一条龙服务。实行每月15日的区长现场办公暨企业接待日制度，及时帮助企业协调解决遇到的困难和问题。继续深化行政审批制度改革，简化审批手续，纠正行业不正之风。加强对企业周边地区的治安管理，努力营造一个便捷、高效、规范、安全的创业环境。
（六） 树立以人为本理念，促进社会事业协调发展
发展经济的根本目的是提高人民的生活水平和质量，要坚持以人为本，全面发展社会事业，不断满足人民日益增长的物质文化需求。
一要大力实施科教兴区战略。建立和完善新型的科技创新体系，培育一批科技型企业、科技示范基地和科技服务中介组织，加强与科研机构和高等院校的交流合作；认真抓好已上报和签约科技项目的跟踪落实，促其早日转化为生产力；积极开展科普工作。全面落实区委、区政府《关于建设教育强区的决定》，整合教育资源，继续扩大高中办学规模，认真抓好高中达标校建设，加快莆田第四中学新校址和莆田第九中学建设，争取实现莆田第二十四中学（渠桥一中）三级达标，抓好莆田第八中学高初中分离。全面推进教育“三制”改革，鼓励和引导社会力量办学，逐步把学校后勤服务和幼儿教育推向社会。大力推进素质教育，认真做好课改实验，全面开设中小学信息技术教育课程，推行教育信息化。
二要协调发展其他各项事业。以初级卫生保健为重点，改革城镇医疗和村级卫生所管理机制，做好区医院改革改制前期工作，加强妇幼保健，推行社区卫生服务，满足群众多层次的健康需求。加大卫生执法力度，继续清理整顿医疗卫生市场，加强有毒有害化学品的专项整治，做好重大传染病和流行病等疾病预防控制。积极发展文化事业，重点加快黄石民间艺术、西天尾民间绘画等五大文化基地建设，鼓励社会资金兴办文化服务经济实体。加强文物保护。整顿和规范文化市场。成立区体育总会，巩固提高各镇（街）田径训练基地和西天尾镇武术基地，积极开展全民健身活动，提高竞技体育水平。同时，要继续做好老龄、妇女儿童、残疾人、老区、双拥、优抚、武装、民兵预备役、广电、审计、档案、气象、地方志、人防等各项工作。
三要进一步落实好三大国策。坚持贯彻落实《人口与计划生育法》，控制人口数量，提高人口素质，切实抓好流动人口计划生育管理工作和一般村转化，加大社会抚养费征收力度。加强土地资源开发利用管理，确保重点建设项目所需用地，特别要做好荔园、黄石工业园区的用地供应工作。继续按照“一控双达标”的要求，全面推进鞋业无笨胶的使用和工业污水达标排放，加强环境污染的治理力度，提高城区环境质量。
四要切实改善人民生活。要确保机关事业人员工资正常发放。认真落实城乡居民最低生活保障制度，完善职工养老保险、失业保险、女工生育保险等社会保障体系，搞好“两个确保”和“三条保障线”的衔接工作。关心弱势群体生活，大力实施再就业工程，认真落实各级扶持就业和再就业的优惠政策，引导下岗失业人员转变就业观念，多渠道开辟门路，实现再就业。
（七） 推进精神文明和民主法制建设，维护社会安定稳定
完成改革和发展的繁重任务，必须保持长期和谐文明的社会环境，倍加珍惜和巩固当前安定稳定的良好局面。
一要积极弘扬时代精神。认真贯彻公民道德建设实施纲要，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，动员全区人民，与时俱进，开创新业。深入开展创建文明社区、文明单位、文明学校和军民共建进社区等活动，破除封建迷信，营造健康向上的社会风尚。
二要发展社会主义民主政治。健全民主选举、民主决策、民主管理和民主监督机制，保障广大群众享有知情权、发言权、参与权。继续加强与区人大、政协的沟通联系，坚持在人大依法监督和政协民主监督下行政。加强与各民主党派、工商联、无党派爱国人士的联系，支持工会、共青团、妇联等群众团体的民主参与和社会监督。完善居民自治、村民自治、职工代表大会等管理制度，做好村委会换届选举工作，切实维护好广大人民群众的民主政治权益。
三要推进社会主义法制建设。认真开展“四五”普法，增强干部群众的法制观念，提高法律素质，推进依法治区进程。加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种犯罪活动和非法宗教组织、地方恶势力，坚决扫除社会丑恶现象，搞好社区警务建设，加强群防群治，促进社会治安秩序明显好转。加强法律服务和法律援助工作，深入开展矛盾纠纷排查调处工作，认真做好信访工作。毫不松懈地抓好安全生产，确保一方平安。继续整顿和规范市场经济秩序，加快社会信用体系建设，创造良好的市场环境。
（八）加强政府自身建设，塑造人民政府良好形象
建设廉洁、勤政、务实、高效的服务型政府是推动我区经济社会发展的迫切要求。我们要以朝气蓬勃、奋发有为的精神状态，围绕全面建设小康社会的宏伟目标，切实加强政府自身建设。
与时俱进，增强创新意识。创新是民族进步的灵魂，是社会发展的不竭动力。政府全体成员要适应时代的发展变化，善于学习新知识、研究新情况、总结新经验，带头成为勤奋学习、善于思考的模范；要按照“三个有利于”的标准，做到敢闯、敢试、打破常规、冲破常态，带头成为解放思想、与时俱进的模范；要紧紧抓住发展这个第一要务，用发展着的马克思主义指导新的实践，带头成为勇于实践、锐意创新的模范。
牢记宗旨，增强公仆意识。全心全意为人民服务是我们一切工作的出发点和落脚点。政府全体成员要体恤民情，珍惜民力，深入基层，调查研究，努力为群众多办实事、多办好事。要倾听群众呼声，关心群众疾苦，把群众的安危冷暖放在心上，切实为群众排忧解难，让人民安居乐业。
转变职能，增强效率意识。建立高效运行的行政管理体制是经济社会发展的迫切要求。政府全体成员要带头学法、守法、用法，坚持依法行政，不断提高依法管理经济和社会事务的能力。要加快转变政府职能，创新公共行政体制，改进管理方式，提高行政效率。要顾全大局，精诚团结，通力协作，狠抓落实，确保政令畅通。
严于律己，增强廉洁意识。反腐倡廉是党心所系、民心所向。政府全体成员要加强思想道德修养，培养积极向上的生活情趣；加强廉政建设，做到自重、自省、自警、自励，始终保持一身正气、一尘不染，以高风亮节和人格力量影响和带动广大干部群众，树立清正廉洁的良好形象。
各位代表！荔城区的发展前景光明，全区人民对我们寄予深切厚望。让我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，万众一心，奋发图强，把我区各项事业全面推向前进！