（2009年2月18日在区二届人大三次会议上）
荔城区人民政府区长 胡国防
各位代表：
现在，我代表荔城区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、团结拼搏 有效应对
经济社会持续协调发展
一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，区政府面对严峻复杂的国际国内经济形势，团结带领全区人民，按照“六个坚持”⑴的工作要领，围绕“八大发展重点”(2)，圆满完成了区二届人大二次会议确定的主要目标任务。
（一）国民经济快速增长，综合实力进一步提升
预计全年地区生产总值突破100亿元，达107.24亿元（现价，下同），完成计划的99.3％，增长23.1％，人均GDP达2.23万元。财政总收入突破10亿元，达10.03亿元，完成计划的103.4％，增长39.0％，比去年增收2.82亿元，占全市财政增收部分的39.6％，其中地方级收入5.79亿元，增长47.0％。农村经济稳步增长，农林牧渔业总产值18.29亿元，完成计划的107.6％，增长11.1%。水利冬春修超额完成全年任务，获“全省冬春水利建设先进单位”称号。14家市级以上龙头企业带动4.8万亩特色农业基地和3.3万专业户，新增2个绿色、无公害农产品基地，63个农业专业合作经济组织促进农户增收1.16亿元。工业经济保持较快增长，全年完成工业总产值179.17亿元，完成计划的101.8％，增长28.4％，其中规模以上工业产值 158.32亿元，完成计划的101.5％，增长31.4％。净增规模以上企业45家，达239家，其中净增亿元企业5家，达 33家。新增中国驰名商标1项、省著名商标2项、福建名牌产品8个、市知名商标9项，鞋服产业获得“中国县域产业集群竞争力百强”（3）称号。第三产业进一步发展，社会消费品零售总额32.21亿元，完成计划的94.7％，增长18.9％。莆田工艺美术城于去年“五•一”节全面开业，并成功举办第三届艺博会。鞋服城主体工程基本竣工，部分商户已入驻装修。全区金融系统年末人民币各项存款余额71.1亿元，贷款余额55.31亿元，分别比年初增加8.79亿元、8.76亿元。保险、中介、交通运输等服务业加速推进。
（二）项目带动成效明显，发展后劲进一步增强
始终把项目工作作为发展的重中之重来抓，分镇（街）调研项目进展情况、梳理汇总项目存在问题，分解责任促落实，采取重点项目攻坚、区领导现场解剖、邀请市直部门一线办公等多种形式推进项目建设。132个在建项目完成投资46.01亿元，完成计划的101.3%。护城河四期、帝宝大酒店等74个项目竣工或投产，谊来家园、华裕投资等85个项目新开工建设；50个预备项目完成投资13.2亿元；92个前期项目扎实推进，荔城污水处理厂完成征地、填土工作。在重点项目投资的拉动下，全社会固定资产投资完成73.1亿元，完成计划的105.9％，增长26.1%。
（三）对外开放继续深化，发展活力进一步激发
坚持实施外向带动战略，持续拓展开放的广度和深度，赴广东、上海、浙江等发达地区学习先进经验和做法，加强与港、澳、台、东南亚等地的交流合作，积极拓宽招商思路，出台《闲置厂房招商优惠办法》等招商新举措，借助各类经贸活动，采取小分队招商、委托招商、基金对接等方式，增强招商引资实效。全年新批外商投资项目11个，合同利用外资6227万美元，引进新加坡裕廊科技、绿森枇杷酒等较大利用外资项目。实际利用外资4776万美元，外贸出口2.84亿美元。引进内资项目64个，投资总额51.2亿元，其中生产性项目40个，投资总额22.7亿元。
（四）城乡一体进程加快，城镇面貌进一步改观
片区改造稳步铺开，护城河五期、文献路东拓等片区改造项目征迁基本完成；护城河三期、鞋服市场入口处、黄石旧街等片区改造项目前期工作进展顺利。安置房建设扎实推进，建成安置房28万平方米，荔园路一期拆迁户已经回迁，南郊片区、阔口片区、福厦铁路七境片区等安置房陆续交付使用，荔港大道、城港大道、莆秀高速支线等安置房开工建设。房地产开发难中求进，欧氏雅筑、阳光新城等一批中高档商住小区先后开发建设，竣工商品房面积68万平方米，销售面积43.1万平方米。城市管理不断加强，开展 “迎省运、讲文明、促和谐”系列活动，城市环境卫生、城区建筑物立面管理、交通秩序、市场秩序等市容市貌得到较好整治；迎宾路和中心城区的环卫作业实现市场化运作，绿化、路灯等市政配套设施逐步得到完善。农村生产生活条件逐步改善。投入1亿多元，实施安全饮用水村村通工程，扩建4座水厂，铺设改造自来水管网1097公里，解决近20万人的安全卫生饮水问题；投入近1亿元，实施北洋河道整治二期工程；投入2100多万元，完成农村公路建设项目21个，铺设路基42.1公里和水泥路面33.7公里；全区所有村庄纳入农村垃圾整治范围，垃圾无害化处理率达75％。
（五）社会事业协调发展，统筹能力进一步提高
科教强区战略继续推进，投入9600多万元实施24个校舍建设项目，农村幼儿教育、义务教育均衡发展成效明显，四中省级示范高中达标、八中省一级达标、二十四中省二级达标通过市级初评，海职校通过省级重点职校评估验收，中高考再创佳绩，高考上本科线比率高出省均14个百分点，高出市均13个百分点,中考成绩高分比率居全市之首，顺利通过省级教育督导评估，被评为优秀等级，再次被市委、市政府评为教育工作先进县区；在全市率先出台《增强自主创新能力、建设创新型城区的决定》，加大对自主创新的资金投入、政策支持和服务体系建设，全年立项科技项目9个，华隆石材机械等4家企业获得“市级企业技术中心”称号。出台《加快发展卫生事业的决定》，完善农村卫生设施，建设拱辰社区卫生服务中心，实施西天尾、新度、北高三个卫生院改造项目，深入开展爱国卫生运动，登革热疫情、手足口病等传染病得到有效防控，广泛开展为灾区捐赠、无偿献血等公益活动，获全省“无偿献血先进市区”称号。文化事业繁荣发展，在全市率先出台《文化发展五年规划》，“沟边九鲤舞”、“惠洋十音八乐”列入国家级非物质文化遗产保护名录，成功上报7个全国、全省文物保护单位；开展全民健身活动，积极准备2009年市第三届运动会及2010年省运会；广播电视覆盖面不断扩大。人口与计划生育工作继续得到加强，政策符合率达93.27%。生态环境建设和资源保护不断推进，建立健全矿产资源保护制度，实施土地整理项目，基本农田保护力度进一步加强；环境污染整治力度加大，二氧化硫、化学需氧量排放削减量位居县区第一。民兵预备役工作进一步加强，人民武装工作卓有成效，圆满完成上级下达的各项任务，被省委、省政府、省军区评为“全省征兵工作先进单位”。民族、宗教、老龄、妇女儿童、残疾人和慈善事业取得新进展。人事、编制、气象、防震、档案、地方志等工作取得新成效。
（六）惠民政策得到落实，人民生活进一步改善
全面落实粮食综合直补、燃油补贴、能繁母猪补贴及保险等各项强农惠农政策。落实农村义务教育“三免一补”（4）政策，为贫困学生、职业教育学生发放助学金。加强就业和再就业工作，新增就业4558人，城镇失业率控制在1.89%以内。在全市率先实行全省婚姻登记信息联网，区婚姻登记处被国家民政部授予“全国婚姻登记规范化单位”称号；发放低保金860多万元，9260人纳入低保、五保范围，10485人纳入城乡医疗救助范围，救灾救济、殡葬改革等工作成效明显。巩固提升新型农村合作医疗水平，参合率达95%，基金使用率达96.6％；推行城镇居民医疗保险制度，2万多人参加保险，参保率达 80％。率先对1025位40年以上党龄的农村无职党员给予生活补助、对130个老年人协会给予活动经费补助。城镇居民人均可支配收入16554元，增长14.9%，农民人均纯收入6877元，增长15.2%。
（七）社会保持和谐稳定，发展环境进一步优化
切实加强社会治安综合治理，继续开展“平安荔城”创建活动，严厉打击各种违法犯罪活动，“三率”（5）名列全市前茅。高度重视群众信访工作，一批涉法涉诉、重点信访和老信访问题得到依法妥善处理。认真落实安全生产责任制，抓好“三合一”场所、非煤矿山等重点行业的专项整治工作，安全生产形势总体稳定。继续整顿和规范市场经济秩序。推进政务、村务等事务公开，保障人民群众的知情权、参与权、监督权和表达权。深入开展精神文明创建活动，涌现出了一批先进典型。健全项目工作勤政廉洁督查机制和企业“110”联动机制，构建行政审批“绿色通道”。人防、反走私等工作进一步加强。
（八）民主法制持续推进，发展合力进一步形成
自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督、人民政协的民主监督和社会各界的舆论监督，坚持重大事项向人大报告、向政协通报。全年共办理区人大代表议案37件、 区政协委员提案70件，办结率均达100%。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见，加强与工会、共青团、妇联、红十字会等人民团体的联系。“五五”普法工作扎实推进。政府自身建设不断加强，全面落实政府信息公开制度，3个部门列入规范行政自由裁量权试点单位。强化机关效能建设，开展部门绩效评估，机关行政效率得到不断提高，办结投诉件45件，办结率达100％。认真执行党风廉政建设责任制，各种不正之风得到有效整治。严格财政预算管理和审计，全方位接受社会监督。
各位代表！过去的一年，我区在国内外经济形势加剧变化、发展压力加大的情况下，年初制定的各项主要经济指标顺利完成或超额完成，各项工作都取得了显著成绩，特别是财政收入总量和增幅首次双双跃居全市第一，提前两年实现了“十一五”目标；工业发展质量和经济综合评比位居全市第一；教育、民政、水利、武装等多项工作走在全省前列。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果；是区人大、政协有效监督、大力支持的结果；是全区人民齐心协力、团结奋斗的结果；是广大干部职工真抓实干、奋力拼搏的结果；是社会各界积极参与、关心帮助的结果。在此，我代表区人民政府，向为荔城发展付出辛勤劳动的全区人民和干部职工，向给予政府工作大力支持与有效监督的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、群众团体、无党派人士、离退休老同志，向驻莆部队、武警官兵、公安干警，向所有来荔城的投资者、建设者、劳动者，向所有关心、支持荔城发展的各界人士、海内外朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中存在的矛盾和困难，清醒地看到工作中存在的问题和不足，主要是：支撑经济发展的大项目、大企业不多，产业结构不尽合理，发展后劲有待增强；部分项目受国际金融危机及国内经济环境影响，形象进度较慢；安全生产仍然存在隐患，社会不稳定因素仍然存在，“两抢一盗”时有发生；农业基础设施比较薄弱，抵御自然灾害能力不强，农民持续增收难度加大；城市管理长效机制有待完善，局部地方仍然存在脏、乱、差现象；农村文化和基层医疗卫生较为落后；一些工作人员责任心不强、创新意识不够、办事效率不高、工作作风不实等。我们高度重视这些矛盾和困难、问题和不足，在今后的工作中将采取有效措施，切实加以解决。在此，诚恳地欢迎大家提出批评、意见和建议。
二、坚定信心 持续运作
全力推动中心城区率先崛起
2009年，是新中国成立60周年，也是推进“十一五”规划顺利实施的关键一年。当前，国际金融危机持续蔓延带来前所未有的挑战，国内扩大内需促进经济增长的宏观经济环境也带来前所未有的机遇。我们要审时度势抢机遇，坚定信心抓落实，奋发有为创大业，确保经济社会再上新台阶。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把“四求先行”（6）、“四用发展”（7）、“六个坚持”贯穿到政府工作的各个方面，把进一步扩大内需保持经济平稳较快增长作为首要任务，持续运作，突出“项目带动、工业拉动、城建联动”战略，进一步加强以改善民生为重点的社会建设，着力推动中心城区率先崛起。
根据上述总体要求，今年我区经济社会发展的主要目标是：实施“2228”工程，即地区生产总值净增20亿元，达到128亿元，增长19.4%；财政总收入净增2亿元，达到12亿元，增长19.7%，其中地方级收入7.02亿元，增长21.3%；工业总产值突破200亿元，达到214亿元，增长19.4%，其中规模以上工业产值194亿元，增长22.5%；固定资产投资总额突破80亿元，增长10%以上；农林牧渔业总产值19亿元，增长3.88%；社会消费品零售总额38亿元，增长18%；合同利用外资8000万美元，实际利用外资8000万美元，出口创汇3亿美元；城镇居民人均可支配收入17878元，增长8%，农民人均纯收入7427元，增长8%；人口自然增长率控制在7.5‰以内。
为确保完成上述目标任务，必须切实抓好以下工作：
（一）全力推进项目建设，增强经济发展后劲
项目是支撑产业发展、提升综合实力的载体。要树立强烈的项目意识，全心全力拼项目、想方设法引项目、主动出击争项目，坚持以项目调结构，以项目增后劲。
明确产业空间布局。拟聘请政府经济顾问，为全区经济发展提供决策参考，聘请有资质的咨询公司、专家进行产业规划。结合土地利用总体规划修编，明确园区产业发展方向，荔城经济开发区重点培育鞋革服装、新型化工建材、汽车维修、生物制品等产业，黄石工业园区重点培育鞋革服装、印刷包装、食品加工、机械及工艺品制造等产业。搭建临港工业区、工艺美术城配套区、石材加工区、食品加工区等产业发展新平台。
夯实项目工作基础。围绕扩内需、促发展，策划好民生、“三农”、基础设施项目；围绕港口经济建设，策划好临港工业项目；围绕城市化进程，策划好第三产业项目。要把握好“三个度”抓好项目前期工作，即要体现高度，重点筛选、储备一批能带动我区经济社会发展的大项目，动态管理项目库，提高储备项目的质量。要体现深度，抓紧抓好项目的可行性研究，避免有规划无项目，或有项目无可研的现象。要体现可信度，对项目的可靠性、投资规模、用地规模等认真把关，确保项目能实实在在落地并产生效益。
创新项目引进方式。坚持推进企业增资、并购、上市、基金对接等招商方向，探索专业化招商路子。继续加强与专业化招商机构的合作，实行代理招商制度，聘请代理人，设立招商代理窗口。组织参加国家和省里举办的大型招商经贸活动以及市、区组织的民资回归和境内、外招商经贸活动。强化招商小分队工作，年内在深圳设立招商办事处。加大标准化厂房、闲置厂房推介力度，引导企业入驻、嫁接。加大对商业旺铺的策划、包装和推介力度，引进商贸服务业项目。积极引导企业与基金公司对接，促进企业优化升级。
加快推进项目建设。今年全区安排重点项目307个，其中在建项目143个，年度计划投资59.3亿元；预备项目57个，年度计划投资19.2亿元；前期项目107个。继续实行项目“四个一”（8）工作机制，推进项目建设，严格按照项目年度、季度工作目标，加强项目督查力度。坚持向上争取、银行贷款、对外引进、激活民资、财政扶持“五管”齐下，保障项目建设资金。牢固树立依法用地、节约集约用地的观念，强化土地投资强度；继续加大闲置土地的清理力度，促进项目尽快动工建设；加大项目征迁力度，为项目落地提供保障。确保全年新开工项目100个、竣工投产项目80个。
（二）强化工业主导地位，壮大工业经济体量
主动融入“以港兴市、工业强市”发展大局，大力实施“工业强区”战略，按照集群发展、规模扩张、量质并举的要求，在更高层次上推进新型工业化。
抓政策落实，优化发展环境。落实省政府关于扶持中小企业经营发展的若干意见和市委、市政府加快工业发展的30条工作意见，以及我区落实加快工业发展的28条工作意见，指导企业争取技术改造、会展等各类资金，帮助企业兑现各项优惠政策。落实省政府关于进一步减轻企业负担促进经济发展的若干意见，全面清理涉企行政事业性收费项目，按照上级有关规定，取消和停止征收一批行政事业性收费项目，减征一批行政事业性收费和政府性基金。进一步落实《区直部门挂钩园区工作制度》、《提高机关办事效率七项制度》等一系列优化投资软环境的各项措施。支持企业开拓国内市场，用足用活外经贸政策，拓展国际市场。规范企业用工市场秩序，妥善处理劳资纠纷。引导企业加强文化建设，营造关爱外来劳动者的良好氛围。
抓平台建设，提升承载能力。完善荔城经济开发区、黄石工业园区二、三期规划修编，加快工业1号路、梅山路等园区道路及其配套设施建设。着力开发建设北高坑园、新度等工业集中地，认真谋划兴化湾南岸开发等工业发展新平台。规划建设西洙网丝、西洪米粉等“一村一品”专业村，培育特色产业。继续开展“企业达产见效年”活动，加大对已竣工投产项目的服务力度，全力以赴抓好工业项目开工建设率和竣工投产率，力争全年完成工业性投资29.3亿元，新增投产项目40个以上，新增产值13亿元以上。
抓品牌建设，促进转型升级。继续落实《关于进一步推进实施品牌战略工作意见》，推动企业由无牌、贴牌向有牌、名牌转变，力争有一批企业分别获得中国驰名商标、福建著名商标、莆田知名商标称号。继续支持才子、三棵树等企业加快推进上市进程。抓好“三合一”场所整治，引导企业规范化生产，力争实现规模以下企业升级20家以上。积极实施标准化战略，大力推进技术专利化、专利标准化、标准国际化。加强“产、学、研”联合，积极组织参加“6•18”项目成果交易对接，引进先进技术，实施鑫晶山淤泥、步远体育用品等16家企业的技改项目。
（三）加快城市建设步伐，大力发展城市经济
要坚持“城建联动”战略不动摇，重点抓好城市建设、管理和繁荣，千方百计把区位优势转化为实实在在的经济优势。
完善交通设施，拉开城市框架。加快城市“东拓北扩南进”步伐，加快推进黄北大道、莆阳大道一期建设，启动莆阳大道二期、物流大道建设，积极配合市直有关部门加快福泉高速公路拓宽、福泉高速互通口改造、九华大道、壶山大道、文献东路、东园路中段、下店路、七步路、西洪路、北大路等城区交通道路建设。
加快片区改造，改善城市面貌。抓紧推进旧城改造和安置房建设，做好西庚、后塘、护城河五期等片区改造征迁扫尾工作，启动护城河三期、鞋服城入口处、福泉高速公路莆田互通口、黄石集镇旧街等片区改造项目的拆迁工作，认真策划帝宝小区、延寿片区、潭头桥片区等“城中村”改造，加快新度厝柄、下坂、西天尾洞湖、东星、黄石七境等“园中村”改造前期工作。注重完善城市配套设施，健全管理机制，建设功能齐全、安全有序、环境优美的新型片区，做到建设一片、繁荣一片。
加强城市管理，提升城市品位。实行管理重心下移，强化镇（街）、社区居委会在城市管理中的主体作用。按照《迎省运、讲文明、促和谐》方案要求，进一步完善综合执法机制，深化环境卫生、违法用地违章建筑、小广告、流动摊贩等专项整治，加强交通营运管理，进一步缓解交通拥堵、停车难等问题，继续强化城区建筑物立面管理。加快荔城污水处理厂及其管网建设，推进城区供水管网改造、道路路灯工程建设，抓好主干道、城市公共场所、生活小区等地的绿化、美化、亮化工作。
繁荣第三产业，激发城市活力。坚持三产招商与二产招商并重，根据城市发展状况编制第三产业发展规划，出台相关优惠办法。物流业要以莆田市城市建设总体规划修编为契机，启动黄石商贸物流园区基础设施建设，加快双赢物流项目建设，做好在谈的湄洲湾国际家具城、和谐建材家居城、鹭燕医药物流等项目落地的前期工作，争取年内动工建设。交通运输业要配合抓好莆田中心城区客运站配套设施建设，以莆田火车站建设、城区客运站营运为契机，培育壮大客运、货运企业。房地产业要督促业主加快已经拍卖的经营性土地开发，加快推进东城1号、三信•金鼎广场等一批房地产项目建设，同时靠前服务，主动与项目业主沟通，加快其他经营性用地项目开工的前期工作。商务服务业要重点发展楼宇经济（9）、总部经济（10），加快工业园区商务大楼、生产生活后勤配套建设，推进新日国际等总部大楼建设，继续办好“艺博会”、“鞋机会”等展销会。旅游业要精心培育莆田工艺美术城，争取在年内通过国家级4A旅游风景区和国家A类商品交易市场考评，抓好南少林旅游区、碧云湖生态园规划，创造条件对外招商，促进项目启动，加快推进旷远、九华等大酒店建设。
（四）夯实农业农村基础，着力增加农民收入
“三农”工作事关经济社会发展全局，要摆在重中之重位置。按照城乡一体发展的要求，落实强农惠农政策，充分发挥农民主体作用，扎实建设社会主义新农村，有效促进农业增产、农民增收、农村繁荣。
大力发展现代农业。积极推进农业产业化，加快新美公司、鑫峰公司等农业产业化龙头企业技改及扩建，支持闽中有机食品有限公司筹建食品加工园。计划实施土地整理项目1.88万亩，新增耕地1550亩。加快农业“五新”（11）示范推广，推进农业科技进步和创新。大力促进循环农业发展，做好畜禽污染整治工作，完成户用沼气项目2000口以上。按照依法、自愿、有偿原则，进行土地承包经营权流转，鼓励龙头企业、种养大户通过承包、租赁等方式发展规模经营，探索建立种植大户保险制度。加强动物防疫，促进畜牧业持续健康发展。
改善生产生活条件。继续实施病危桥改造和农村道路建设，抓好河道清淤、农村饮水安全工程、南北洋河道整治和海堤加固。继续开展农村“家园清洁行动”，进一步加强农村垃圾整治工作，力争无害化处理率达80%以上。推进农田水利开发，实施澄峰围垦垦区开发、北高万亩连片节水灌溉改造工程，做好东温海堤、美兰水闸、高洋水闸以及石盘水库除险加固工程。
健全农村服务体系。加强区领导联系村（居）制度，完善区直部门挂钩村制度，做好农村发展帮扶工作。建立镇（街）“三农”服务中心，设立综合服务窗口。做好农民转移就业和返乡创业服务，加强农村劳动力培训，实施新型农民科技培训、农村劳动力职业技能培训和“阳光工程”，培训农民8000人次。加快发展农产品行业协会和农民专业合作经济组织，积极探索“公司+协会（合作组织）+农户”经营模式，在现有63个农村经济合作组织的基础上，年内争取新成立10个。强化村（居）“三资”（12）监管，健全村务公开机制，加强村级组织运转保障。
（五）依法加强财税管征，提高财政保障水平
要努力提高财政总收入占GDP、税性收入占财政总收入、地方级财政收入占财政总收入“三个比重”，努力实现经济增效、税收增加、群众增收三大目标。
培植税源。继续加大对纳税大户的扶持力度，不断巩固壮大老税源；积极优化环境，引进新项目有效培植新税源；鼓励扶持区内建筑企业资质升级，力争有2家以上二级企业升为一级；引导市外企业在区内设立独立法人分支机构，努力引进总部企业，做大做强总部经济。
加强管征。认真开展税源普查，严格依法治税，防止各种偷、逃、骗税行为，堵塞漏洞。加强对增值税、营业税、所得税等重点税种的管征，建立和完善税收管征的激励、考核制度，提高收入质量。加强国有资产监管，做好国有资产的优化盘活工作。
合理支出。按照建立公共财政的目标，不断调整和优化支出结构，切实增强公共产品和服务的供给保障能力。坚持勤俭节约，狠抓增收节支，进一步强化部门预算约束，压缩一般性支出。规范各个政府性投资项目的财务管理，切实提高财政资金的使用效益。
（六）切实维护群众利益，促进社会和谐进步
按照统筹协调的要求，树立和落实以人为本的理念，努力构建人与人、人与社会、人与自然和谐发展的崭新局面。
实施科教兴区战略。优先发展教育事业，多方筹措资金，实施抗震加固、学校扩容、城区旧校改造等10个项目；做大做优公办幼儿园，规范管理民办幼儿园，持续推进学前教育健康发展；认真实施新一轮学校布局调整和学校建设规划，加强农村薄弱校建设，全面推进义务教育均衡发展；力争四中、八中、二十四中、九中分别通过省示范高中、省一级达标、省二级达标、省三级达标评估验收，大力发展中等职业教育，促进高中阶段教育协调发展；切实抓好校园周边环境整治。以科技成果转化、高新技术产业化和产业科技进步为重点，加强与高等院校、科研院所合作，开发一批高新技术产品，抓好项目的招商引资和项目策划工作，争取科技成果对接项目5个以上。
发展文体卫生事业。建成文化示范村、农民健身工程、农家书屋和西天尾、新度、黄石镇综合文化站。保护和开发文化品牌，做好妈祖文化、莆仙戏、十音八乐、沟边九鲤舞等非物质文化遗产保护名录的传承和发展。建立健全文物保护机制和文化市场监管制度，继续做好第三次全国文物普查工作。广泛开展全民健身活动，完善5个青少年体育基地建设，全力备战省、市运动会，力争在第三届市运会上取得好成绩。加大基层卫生基础设施投入，提升四个镇卫生院和区中医院的基础设施、医疗设备的整体水平，整合、提升城区医疗资源。
加强社会秩序管理。以建设“平安荔城”为抓手，坚持打防并举、以防为主， 加强社会治安综合治理，重点打击群众反映强烈的“两抢一盗”（13）等多发性侵财犯罪。加强和规范群众投诉受理调处中心工作，着力解决群众合理诉求问题，健全完善信访工作长效机制，畅通群众诉求渠道，切实解决好人民群众关心的热点、难点问题。落实安全生产责任制，深入开展重点行业和领域的专项整治，遏制重特大安全事故。加强产品质量和食品药品安全监管，整顿和规范市场经济秩序。建立健全应急管理机制，积极预防和妥善处置各类突发公共事件。深入开展“双拥”和军警民共建活动，加强民兵预备役工作，提高全民国防意识。
办好惠民实事项目。强化工作目标责任制，集中一定财力，切实做好十大类为民办实事项目。努力实施残疾人康复救助、廉租房、经济适用房等项目。落实粮食直补、良种补贴、农机具补贴和农资综合补贴、家电下乡等强农惠农政策。继续建设农村义务教育阶段学生宿舍，对城乡低保家庭高中学生提供助学金，对中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生实行免费。
完善社会保障体系。进一步健全基本养老和医疗、失业、工伤、生育保险制度。扩大城镇居民医疗保险覆盖面，力争参保率达到 85％。加大新型农村合作医疗筹资力度，扩大补偿范围，力争参合率达到96％。完善城乡最低生活保障制度，做好扶贫助学工作，落实离退休人员政策，关爱社会老年人，关心城镇贫困人口、“五保户”、贫困残疾人等弱势群体的生活。实施更加积极的就业政策，加强高校毕业生就业指导和服务。
认真落实三大国策。全面落实人口和计划生育各项政策，继续加强流动人口服务与管理，持续加大计生一般村的后进转化力度。密切关注土地利用总体规划修编，强化批后土地监管工作，进一步加大打击违章建筑、违法用地力度，整顿和规范矿产资源开发秩序，科学合理利用土地、矿产资源。全面落实区长环保责任制，落实节能减排，严格控制排污总量，做好年度污染物减排工作，加大工业污染防治力度，淘汰落后生产能力，鼓励企业采用新设备、新工艺降低能耗。加强壶公山、九华山的森林防火、封山育林、植树造林工作。
三、真抓实干 奋发有为
努力建设执政为民的人民政府
各位代表，全区人民对政府工作寄予殷切期望。今年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，也是蕴含重大机遇的一年。我们一定要适应新的形势、新的要求，更加注重政府自身建设，以奋发有为的精神状态，求真务实的工作作风，努力开创政府工作新局面。
要在亲民为民敢于负责中作表率。坚持从群众中来、到群众中去的工作路线，真诚倾听群众呼声，真实反映群众意愿，真情关心群众疾苦，把群众赞成不赞成、高兴不高兴、满意不满意、答应不答应作为衡量工作的标准。坚持人民唯大、人民唯先、人民唯重，凡是有利于发展、有利于人民的事，都要勇于负责、敢于负责、善于负责，不推诿、不扯皮、不懈怠。
要在加强学习增强本领中作表率。顺应时代发展潮流，不断加强理论武装、知识更新和能力培养，切实提高政治素质、理论水平和业务能力，坚持理论联系实际，在思想上不断有新解放，在实践上不断有新创造，牢固树立不进则退的忧患意识、敢为人先的创新意识、胸怀全局的开放意识、勇于开拓的竞争意识，保持与时俱进的精神状态。结合区情，学习、运用扩大内需促进经济增长的政策，抓住机遇，赢得先机，实现与上级的政策对接、项目对接、步伐对接。
要在科学谋划破解难题中作表率。切实加强对经济社会发展中全局性、战略性重大问题的调查研究工作，立足当前，谋划长远，增强工作的针对性和预见性。牢固树立并落实科学发展观，统筹城乡发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展。既要考虑经济增长，又要考虑扩大就业和提高人民生活质量；既要考虑城区的发展，又要考虑“三农”问题的解决；既要考虑经济发展，又要考虑社会进步。善于研究和探索全区经济社会发展的特点和规律，切实解决加快发展中出现的新问题，打破发展瓶颈，冲破发展阻力，化解发展矛盾。
要在依法行政提高实效中作表率。坚决执行区委的决策部署，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，虚心听取民主党派、无党派人士、工青妇等人民团体意见，推进决策科学化、民主化。贯彻落实《行政许可法》等法律法规，健全绩效考评机制和行政问责制，逐步完善政府公共服务体系，严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责，既不能失职不作为，也不能越权乱作为。依法公开政务信息，优化行政审批程序，提高办事效率。
要在勤政廉政提升形象中作表率。始终保持只争朝夕、昂扬向上的精神状态推动工作落实。坚持发扬艰苦奋斗的优良作风，勤俭办一切事业，珍惜民资民力，反对奢侈浪费。完善工程招投标、政府采购等监管机制。认真落实党风廉政建设责任制，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强廉政教育和警示教育，增强政府机关工作人员拒腐防变能力。
各位代表，荔城新一轮创业的序幕已经拉开，摆在我们面前的工作要求更高，发展压力更大，任务更为艰巨。新的形势催人奋进，新的事业任重道远。让我们在市委、市政府和区委的统一领导下，紧紧依靠全区人民，以坚定不移的信念，只争朝夕的精神，百折不挠的毅力，求真务实的作风，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，为实现中心城区率先崛起而努力奋斗！
名词注释：
（1）六个坚持：即坚持融入全局，率先发展；坚持又好又快，持续发展；坚持大上项目，带动发展；坚持统筹兼顾，和谐发展；坚持善于运作，促进发展；坚持合心合力，保障发展。
（2）八大发展重点：即构筑大通道、建设大城区、培育大产业、打造大园区、发展大物流、提升大教育、繁荣大文化、创建大和谐。
（3）中国县域产业集群竞争力百强:该评价课题组运用美国哈佛大学教授、国际竞争力理论权威迈克尔•波特的“钻石模型”，从生产要素、需求条件、相关支撑产业、企业的战略、结构和竞争、机遇、政府角色等6类标准和细化的百余项指标方面，对集群竞争力进行监测和分析，同时进行综合评价和相近产业集群的横向对比，历时5个多月评出“百强”。
（4）三免一补：即免除农村义务教育阶段学生及城市贫困学生、义务教育阶段学杂费，免费提供农村义务教育阶段学生及城市贫困学生教科书，有寄宿的免除寄宿费并补助生活费。
（5）三率：即群众对社会治安满意率、党政领导抓社会治安重视率、群众对对平安建设知晓率。
（6）四求先行：省委提出的解放思想求先行、以人为本求先行、好字当头求先行、持续运作求先行。
（7）四用发展：即市委提出的用发展凝聚人心，用发展提升形象，用发展改善民生，用发展考核干部。
（8）四个一：即每个重点项目有一位领导挂钩、有一个工作班子、有一个进度目标，有一套具体措施。
（9）楼宇经济：是通过开发、出租商务楼宇进行招商引资，从而引进税源，增加收入，带动区域经济发展的一种经济形态，是总部经济的发展基础。
（10）总部经济：指某区域由于特有的资源优势吸引企业将总部在该区域集群布局，将生产制造业基地布局在具有比较优势的其他地区，而使企业价值链与区域资源实现最优空间耦合，以及由此对该区域经济发展产生重要影响的一种经济形态。
（11）五新：即新品种、新技术、新农药、新肥料、新机具。
（12）三资：即资金、资产、资源。
（13）两抢一盗：指抢劫、抢夺和盗窃案件。