2006年2月22日区一届人大五次会议批准
本世纪头二十年，是我区加快发展的战略机遇期，其中“十一五”时期是建区以来承前启后的关键阶段，是把荔城建设成为莆田市中心城区，全面建设小康社会的关键时期。编制和实施《莆田市荔城区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），对于树立科学发展观，理清发展思路，抓住用好重要战略机遇期，全面推进湄洲湾港口城市建设，构建和谐荔城，意义重大。
本《纲要》根据党的十六大，十六届五中全会、省委七届十次全会、市委四届十三次全会和区委一届十次全会精神，以《中共荔城区委关于制定荔城区国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》为依据，主要阐述政府战略意图，明确规定政府工作重点，引导市场主体行为方向，是今后五年荔城区国民经济和社会发展的宏伟蓝图，是全区人民为之共同奋斗的行动纲领，是编制专项规划、制定年度计划的总纲和依据，是莆田市“十一五”规划体系重要组成部分。政府将通过制定实施专项规划、年度计划，综合运用经济、法律和行政等手段，动员组织全社会力量，努力保证“十一五”规划目标任务的完成。
一、发展环境与条件
“十一五”时期我区经济社会发展面临的国内外环境将发生重大变化，为我区发展带来更大的发展空间，提供更多的发展机遇，同时也将面临新的挑战。
（一）建区以来基本情况
荔城区自2002年8月成立以来，在区委、区政府的正确领导下，全区上下认真贯彻落实“三个代表”重要思想，从荔城实际出发，紧紧围绕区委一届党代会提出的奋斗目标，大力实施项目带动、外向带动、科教兴区和可持续发展战略，经过三年多的努力，取得了可喜的成就。
1、国民经济快速协调发展。2002年地区生产总值、财政总收入和全社会固定资产投资分别为35.39亿元、2.05亿元和5.58亿元，2005年地区生产总值突破58亿元，财政总收入突破3.8亿元，全社会固定资产投资突破20亿元；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入达到11069元和4742元，比2002年分别增长32.5%和31.7%。经济发展速度逐年加快。
2、工业经济主导地位日益提升。荔园和黄石工业园区建设的产业集聚效应日益凸现，成为工业项目落地的重要平台。工业化步伐不断加快，全区规模以上工业企业由2002年的71家发展到2005年底达146家，其中年产值超亿元企业达15家；规模以上工业产值从2002年的32.83亿元增长到2005年的66.39亿元；工业增加值占GDP比重逐年上升，2005年占GDP的45.4%。鞋服、食品加工、印刷包装等产业已形成规模。
3、城市化进程不断加快。城市“东拓北扩”战略成效显著，城区“四纵四横”主干道格局基本形成；随着荔园路一期的开通，城市发展空间进一步拓展。新区建设和旧城改造齐头并进，城市环境进一步美化，城市配套设施进一步完善；特色街道、专业市场初具规模，商贸流通日益繁荣；房地产开发、新兴服务业方兴未艾。
4、改革开放稳步推进。国企改革全面推进，政府机构改革与职能转变、投融资体制改革取得突破，农村税费改革稳步推进，进一步深化教育、卫生等公共事业领域改革。出台了《关于加强招商引资工作的决定》，成立了区投资项目服务中心，投资软环境日趋完善，招商引资力度不断加大，三年多来累计实际利用外资近1.8亿美元。
5、社会事业全面发展。莆田四中通过省一级达标校市级验收、莆田八中实现二级达标、莆田二十四中实现三级达标、中山中学通过省级初中示范校初检、第二实验幼儿园通过省级优质园评估；设立镇海、拱辰两个社区卫生服务中心；西天尾镇荣获“全国环境优美镇”和“全国文明村镇”称号；竞技体育和全民健身活动同步发展；全面建设春风宣传文化中心，莆仙戏《江上行》获得全国戏剧剧目最高奖“文华奖”；“四五普法”工作扎实推进，依法治区和创建“平安荔城”工作全面展开，通过全省首批“平安城区”评估；荣获全省双拥模范区称号；社会保障体系日趋完善，社会安定稳定，人民安居乐业。
6、实施项目带动成效显著。新区成立以来，全区共开工建设项目174个，总投资66亿元，累计完成投资29亿元，竣工投产项目138个。三年来，共开发、策划、储备项目120个，总投资70多亿元。一批城市市政设施项目、工业重点项目、农业产业化项目、水利基础设施项目、社会事业项目相继建成投产，增强了我区经济发展的后劲，有力地促进了各项事业的发展。
（二）“十一五”发展面临的有利因素
“十一五”期间，和平与发展仍将是世界发展的主题。我国经济社会发展进入新阶段，社会主义市场经济体制逐步完善，社会保持长期稳定，宏观调控已见成效，经济发展的不利因素得到抑制。省委省政府提出建设海峡西岸经济区和市委市政府建设产业集聚强劲、配套功能完善、生态环境优美的湄洲湾港口城市的战略部署为我区提供了难得的发展机遇。
1、经济基础将进一步夯实。全区干部群众齐心协力高举发展的旗、千方百计攻克发展的关、脚踏实地做好发展的事，形成了浓厚的发展氛围；经济社会发展朝着结构优、质量高、效益好的方向发展，发展速度逐年加快，综合实力持续增强；建设了一大批重点项目，极大地增强了发展的后劲；新区建设、旧城改造如火如荼，供水、供电、邮电、通信、排污等市政基础设施进一步完善，市体育中心、经济适用房等重大项目落户我区，这些都为我区经济社会发展从蓄势提速发展进入跃升跨越发展奠定了坚实的基础。
2、区位优势将进一步凸现。荔城区位于福建东南沿海中部，与台湾隔海相望，北接莆田市涵江区，南壤秀屿区，西邻城厢区，东临兴化湾，是莆田市的中心城区和经济、文化中心；交通枢纽地位突出，福泉高速公路、324国道、城笏路、涵黄路等公路贯穿全境，已开工建设的福厦铁路莆田站设在我区，规划中的向莆铁路也将在我区交汇。
3、人文优势将进一步发挥。我区文化底蕴深厚，自古就有“海滨邹鲁”、“文献名邦”的美誉，现代更有“戏剧之乡”、“绘画之乡”、“田径之乡”、“历史文化名城”的佳称。群众体育活跃，竞技体育人才辈出；南少林武术远播五洲，名扬四海。侨台关系渊远流长，是著名的侨乡之一，现有华侨3万多人，侨台港澳同胞乡土观念和地缘情感深厚。
4、发展空间将进一步拓展。区内交通路网基本形成，城市规模正在逐步扩大，城区东扩、北拓、南进的步伐正在加快；两个工业园区初具规模，产业集聚效应初步显现；着手建设拱辰七步、新度工业小区，项目落地空间进一步扩大；莆田工艺美术城、莆田鞋材市场前期工作顺利推进，建材市场也在规划之中，将促进现代物流业加快形成；全区亲商、安商、富商的氛围浓厚，投资环境进一步优化，服务意识进一步增强。
（三）“十一五”发展面临的不利因素
“十一五”期间发展将面临着一些长期积累的深层次矛盾和问题。
1、外部不利因素。一方面世界经济发展不平衡状况加剧，各国围绕资源、市场、技术、人才的竞争日益激烈，我区企业更加直接地面对国外竞争者，增大企业生存和发展的压力；同时国际贸易壁垒的存在和国际反倾销诉讼案件的猛增，我区鞋革产业将面临更大的压力。另一方面我国生产力还不发达，粗放型经济增长方式还没有根本转变；经济社会发展与资源环境矛盾日益突出；地区发展不平衡；经济结构不够合理；自主创新能力不强；“三农”问题依然存在；就业压力日益突出等。
2、我区不利因素。经济总量偏小，到2005年我区生产总值占全市经济总量的16.1%；产业结构不尽合理，主导产业集中度不高，战略支撑作用不强；土地资源缺乏，能源、原材料、资金和水资源等其它重要生产要素的制约将不断凸显；缺少高新技术产业，企业自主创新能力不足；城市化水平还比较低，城乡二元结构矛盾依然存在；人才队伍建设滞后，高层次人才和熟练技术工人结构性短缺；财政收支矛盾问题仍然比较突出；农村基础设施和防灾减灾体系还不完善，社会主义新农村建设任重道远。
二、总体发展构想
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实党的十六届五中全会精神，坚持以经济建设为中心，以科学发展观统领经济社会发展全局，继续弘扬“树正气、讲团结、求发展”的主旋律，树立以人为本的发展理念，按照扎实推进湄洲湾港口城市的发展要求，深入实施重点项目带动、城市化拉动、工业化推动、科教兴区和可持续发展战略，更加注重调整经济结构和转变增长方式，更加注重完善体制机制，更加注重资源环境的承载能力，更加注重人的全面发展，积极推进和谐荔城建设，全面提升综合竞争力，努力实现更好更快发展，为全面建设小康社会奠定坚实基础。
（二）指导原则
1、坚持科学的发展观。以科学发展观统领经济社会发展全局，把科学发展观贯穿于全面建设小康社会的全过程，转变发展观念，创新发展模式，破解发展难题，提高发展质量。落实“五个统筹”，发展循环经济，保护生态环境，建设资源节约型和环境友好型社会。走生产发展、生活富裕、生态良好发展之路。加快推进科技进步，培育更具活力的科技创新主体，不断增强自主创新能力。
2、坚持为民利民。坚持人民唯大、人民唯先、人民唯重，按照以人为本的要求，从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手，切实保障人民群众的合法权益，让改革发展的成果惠及全区人民，不断提高人民群众的物质文化生活水平，促进人的全面发展。
3、坚持改革开放。全面深化和统筹推进各项改革，进一步转化政府职能，更大程度发挥市场在资源配置中的基础性作用，为全面落实科学发展观提供强有力的体制保障。不断提高对内对外开放水平，增强利用两个市场、两种资源的能力，提高改革开放水平。
4、坚持把城镇化摆在活跃全局的战略位置。加快推进城市化进程，加快产业的发展和聚集，带动农村人口战略转移，同步推进工业化和城镇化，科学规划四镇两街，优化城市布局，扩大城区规模，激活商贸流通，加快城镇化进程。
5、坚持实施项目带动战略。始终把项目建设贯穿于“十一五”发展的全过程，不断完善项目工作的机制，调动各方面的积极因素，加大项目特别是重大项目的策划、引进、建设，形成生产力。通过建设大项目，培育大基地，促成大园区，发展大产业，为“十一五”经济社会发展提供扎实有力的支撑。
6、坚持构建和谐社会。更加注重经济社会协调发展，更加注重社会公平，更加注重民主法制建设，更加注重社会安定稳定。夯实和谐社会建设基础，优化和谐社会建设环境，强化和谐社会建设保障，激活和谐社会建设活力，加快构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。
（三）发展目标、发展布局与调节指标
1、发展目标
建设新的区政中心，逐渐形成东部新城区人气聚集，工业园区企业集聚，商贸物流、交通枢纽、文化体育中心具备雏型，城郊型特色农业形成规模，资源利用效率显著提高。城乡居民收入较大幅度提高，社会事业全面发展，创新能力不断提高，科技、教育、人才的支撑作用明显增强。城镇就业岗位持续增加，社会保障体系比较健全。生态环境较大改善，民主法制建设和精神文明建设得到加强，社会治安和安全生产状况进一步好转。把荔城建设成为“工业发达、商贸繁荣、文化先进、环境优美”的中心城区。
2、发展布局
镇海、拱辰街道办进一步完善城市配套设施，加快现代服务业发展，集聚人流、集聚物流，努力经营城市，发展城市经济。西天尾镇以荔园工业区和南少林为依托，坚持走新型工业化道路，坚持按城市化建设标准来规划、建设和发展，尽快融入城市。新度镇、黄石镇要抓住城区主干道向南延伸和福厦铁路莆田站建设的契机，以建设黄石工业园区、莆田工艺美术城和发展仓储物流等为重点，作为城市的重要组成部分来规划、建设。北高镇要通过加快规划建设黄北第二通道，把黄石工业园区向北高方向延伸拓展，开发北高，建设腹地，加快发展北高工业。要整合发挥区域优势，以重点镇街的发展和突破，带动全区经济实力的快速提升和协调发展；以中心城区与优势产业的壮大，促进空间布局优化和整体水平提高；以基础设施和生态环境建设的加强，增强发展后劲，形成分工明确、优势互补、开放互动的区域发展格局。
3、调节指标
到2010年，荔城地区生产总值突破138亿元，年均递增18.9%,力争达到150亿元，人均地区生产总值达到3400美元；东部城区基本成型，两翼园区产业集聚，城郊型特色农业形成规模。具体指标是：
——荔城地区生产总值突破138亿元，年均递增18.9%。
——三次产业结构比例调整为6.5：57：36.5。
——农林牧渔业总产值达到15亿元，年均增长3.6%。
——工业总产值达到200亿元，年均增长19.0%，力争达到220亿元，其中规模以上工业产值达到180亿元，年均增长22.1%，力争达到200亿元。
——全社会固定资产投资五年累计150亿元。
——社会消费品零售总额达到40亿元，年均增长16.0%。
——财政总收入突破9亿元，年均增长18.8%，力争达到10亿元，其中地方级财政收入突破4.5亿元，年均增长19.3%，力争达到5亿元。
——实际利用外资年均5000万美元（可比口径），合同利用外资年均6000万美元（可比口径），外贸出口总额5年累计8亿美元。
——城市化率达到45%。
——城镇登记失业率控制在2.5%左右。
——城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长6.0%，到2010年分别达到14800元和6300元。
——“十一五”期间人口年均自然增长率控制在7‰以内，到2010年末人口总量控制在49万人以内。
三、发展思路与措施
（一）工业经济与工业化
以荔园、黄石两个工业园区为工业经济发展平台。同时加大拱辰七步工业小区、新度工业集中区开发建设力度，开辟黄石天马石材小区、北高埕头工业小区、坑园工业小区，不断拓展工业发展空间。至2010年形成鞋革、服装、工艺美术、食品加工、印刷包装、金属制造、化工塑胶和生物制药八大产业，全区工业总产值达到200亿元，年均增长19.0％，其中规模以上工业产值达到180亿元，年均增长22.1％，规模以上工业企业数达到250家以上，年产值超亿元企业40家以上，其中年产值在10亿元以上企业3家，5-10亿元5家，3-5亿元8家。提高产品的科技含量和市场竞争力，实施品牌带动战略，提升经济运行质量。“十一五”末，全区争取拥有省著名商标18枚，省名牌产品10项，国家免检产品5项，中国名牌产品、驰名商标超过5项。引导中小企业参与省、市支柱产业、龙头企业分工协作，依靠配套新产品，朝着“专、精、特、新、优”方向发展。立足我区制鞋、服装、金属制造、食品等产业现状，积极运用高新技术和先进适用技术，改造、提升和发展具有地方特色的产业；鼓励龙头企业通过并购、参股、参与技术改造等方式，对其上下游企业进行改造，促进龙头企业与配套企业之间的相互依靠和协调发展，加快形成一批产业关联度大、特色鲜明的产业集群，成为新增长点；创造条件引进资金技术密集型项目，在生物工程、新材料、新能源等新兴高新技术产业有新的突破。
1、鞋革产业 以协丰鞋业、鑫龙鞋业、双驰体育、三路鞋业、莆田鞋业集团、双凤鞋业等企业为龙头，以荔园、黄石工业园区作为鞋革产业群发展的集中区，培育集制鞋、鞋材、鞋模等相配合的企业群，以冷粘鞋、注塑鞋、硫化鞋生产为重点，建立完善营销网络，加大品牌创新力度，建立符合国际环保要求的质量保证体系。培育鞋材、化工原料、鞋机及数字制模等相配套的企业集中区，建设莆田鞋革专业市场，形成产业集群。到2010年实现产值80～100亿元。
2、服装产业 以才子服装、东方猎狼服饰等为龙头，主动参与泉州、福州服装纺织产业集群的分工合作，不断壮大规模。以生产西装、衬衫、运动服、休闲服等为主，依托才子服装建立研发中心和展示中心，开发新产品，争创新品牌，进一步提升产业竞争力。到2010年实现产值20亿元。
3、工艺美术产业 充分利用妈祖文化和产业集聚效应，把莆田传统木雕、玉雕、石雕、金银珠宝等四大行业有机地凝聚起来，建设集生产、加工、销售、展示、研发为一体的综合性大型莆田工艺美术城，打造工艺精品、名品，构筑一个功能齐全、形象良好、管理先进、服务完善的现代商业平台。通过产业集聚、培育、扶持、扩张、发展壮大，最终形成一个立足莆田、带动全省、辐射全国、面向世界的综合性大型工艺品市场，成为同行业的领头羊。到2010年实现产值10亿元。
4、食品加工产业 以闽中有机食品、绿森庄园、鑫峰食品、新美蔬菜、大自然食品为龙头，充分利用资源优势，重点发展以绿色食品和有机食品，以精深细加工为特色的水果、蔬菜、食用菌及水产品等加工业。调整产品结构，抓好农产品深加工重点项目建设，逐步形成在国内外有竞争力的以果蔬加工、水产品加工为重点的农产品加工基地，到2010年实现产值15亿元。
5、印刷包装产业 以泰盛纸业等为龙头，以现有印刷包装规模以上企业为基础，以技术创新、人才和设备引进为手段，引导企业建立现代企业制度，大力推进自主知识产权产品的研发，提升企业知名度，提高产品的市场占有率。到2010年实现产值15亿元。
6、金属制造产业 以恒达机电、协丰模具等为龙头，以延伸产业链为重点，研制特异型刀模、鞋模、鞋用机械、石材加工机械等，引导中小企业与龙头企业建立互为依存、互相补充的生产协作关系，实现资源低成本共享，促进集群规模的快速扩张，到2010年实现产值10亿元。
7、化工塑胶产业 把握湄洲湾石化基地建设机遇，大力发展临港精细化工，开辟北高埕头化工小区，引进石化下游企业，生产各类薄膜、防尘罩、软管及脱脂液、防锈油、添加剂、金属加工油、金属清洗剂、表面处理剂等产品，加快规模扩张，延长产业链，形成产业群。到2010年实现产值15亿元。
8、生物制药产业 以荔园工业区为集中地，以兴安药业为龙头，加快新日恒生制药项目建设，壮大体量，形成具有一定规模的制药产业。到2010年实现产值10亿元。
（二）、城市经济与城市化
以提高城乡人民生活水平为出发点，加大城市建设投入，建设荔港大道、文献路东扩、下店路、东园路等城市路网及配套设施，加快旧城改造和新区建设，发展服务业，引导人口和产业向城区集聚，做大做强新区。到2010年，建成区面积达到25㏎2，其中中心城区14㏎2，城市人口达到25万人。
1、加快发展商贸业。按照“建设大市场、搞活大流通、发展大商贸”的思路，充分发挥比较优势，科学合理规划我区商贸物流网点布局，纳入全市盘子，抓紧组织实施，尽快促进我区成为全市商流、人流、物流、资金流、信息流聚集的现代商贸中心。发展目标为：到2010年，全区社会消费品零售总额达到40亿元，销售额上亿元的商贸企业5家，经营收入额超过5000万元物流企业5家。重点建设“一条商贸新街”、“两大商贸服务综合区”、“三大物流集散地”、“四大专业市场”、“五个以上星级酒店”。一条商贸新街，即以新建的延寿路为载体，利用现有沿路的经济适用房、莆田四中、莆田九中以及即将开工建设的帝宝大酒店、港澳台零关税商品一条街等人流集聚优势，打造一条全新的商贸新街，在该新街两旁未利用的土地上规划商贸、物流项目用地，同时加快现有的项目建设。两大商贸服务综合区，即南面综合区以帝宝大酒店、汉庭大卖场、零关税一条街为核心，整合包含莆田市公共汽车站、水上乐园、高档写字楼（规划在荔园路阔口段）形成城区南面商贸服务综合区；北面商贸综合小区拟规划在拱辰街道东圳路、延寿路、荔园路之间的500亩储备地范围内，依托经济适用房、莆田四中、莆田九中、规划中的莆田学院附属医院等人流集聚优势，建立大型商场、商业街、星级酒店，形成集购物、休闲、文化于一体的北面商贸服务综合区。三大物流集散地，即一是黄石火车站物流仓储中心，位于荔秀路火车站疏站公路旁；二是西天尾荔涵大道南少林路东北侧物流配送中心，建设占地约60亩的汽车北站、公交停靠站、物流配送小区；三是依托镇海荔园路与文献东路交叉处规划的“莆田市汽车中心客运总站”，建立市内物流集散地。四大专业市场，即鞋材市场、工艺品展示交易市场、汽车交易市场、建材市场。五个以上星级酒店，即现有的帝宝大酒店、荔城大酒店、九华大酒店，及规划中的阔口大酒店、工艺城大酒店等。其他相关商贸物流网点一并纳入全市商贸物流网点并组织实施。
2、大力发展交通运输业 加快交通基础设施建设，构建公路、水路、铁路布局合理、互为补充、功能齐全、运输便捷的综合运输网，逐步将我区建设成为全市交通运输枢纽中心。公路建设以国省干线公路网和农村公路建设为重点，同时兼顾国、边防公路、旅游公路和地方重要经济公路的建设。“十一五”期间加大新建和改、扩建公路建设力度。加快北高镇美兰、汀江、冲沁码头和黄石东甲、江东码头建设步伐，以及木兰溪航道整治和其他内河航道疏浚工程。大力支持铁路建设，于2009年完成福厦铁路荔城段及莆田火车站站场建设。做好向莆铁路开工建设有关前期工作。加强客运枢纽中心和货运中心建设，并逐步安排农村客运站点建设。“十一五”期间建成莆田市客运中心站、黄石客运中心站、莆田市客运枢纽北站（西天尾镇）、莆田公交总站、六个镇（街）的农村客运站。引导民营企业创办运输车队、船队、公铁联运等运输企业数家。
3、大力发展现代物流业 一是加强物流基础设施和物流园区规划，加快物流重点项目建设。利用福厦高速公路出口优势，把握福厦铁路、向莆铁路建设机遇，规划建设黄石交通枢纽，对接湄洲湾港口，发展仓储物流；二是加快物流市场培育。促进运输、仓储、包装、装卸、批发、配送各个环节整合，鼓励发展第三方物流。三是加大物流市场开放力度，鼓励多元投资主体参与我区现代物流业建设，着力引进国内外大型运输企业和国际知名专业物流企业入驻我区。
4、积极稳健发展房地产业 强化房地产行业管理，规范房地产市场行为，促进房地产业健康有序发展。加快新区开发和旧城改造步伐，推进建设东园路后塘片区改造、南郊片区改造、西庚片区改造、护城河三期、四期、五期等项目，拓展城市规模。建立文明高效的房地产流通服务体系，即房地产交易市场，促进房地产业实现投入产出的良好循环。发展房地产企业及加强物业管理，培育5家上规模、实力较强并注册在我区的房地产企业。
5、加快发展餐饮娱乐业 一是挖掘提升传统餐饮业。引导传统餐饮企业、个体工商户树立现代餐饮理念，从以味为主转为注重安全、卫生、健康、营养为主，从粗放型向精细型发展，从技术型向技术管理型转化，加强创新，打造名菜、名师、名店，以满足人们对饮食个性化和多样化的追求。二是积极发展地方特色小吃，鼓励开发特色食品、创新小吃、名优菜点。以南少林路为依托，以南少林牌楼为标志，在南少林路两侧建立以西天尾扁肉、天九湾卤肉、十字街求生煎包、豆浆炒等地方小吃为特色的一条街；积极推动假日餐饮、休闲餐饮和家庭宴、婚庆宴、旅游宴等消费方式，繁荣餐饮市场。三是加快发展以连锁经营、品牌培育、技术创新为代表的现代餐饮业，培育龙头，实行集团化连锁经营，推进我区餐饮业规模化发展。四是规范和整顿餐饮卫生，加大《食品卫生法》执法力度，营造良好的餐饮环境。五是建设帝宝花园大酒店、九华大酒店、荔城大酒店等星级酒店，提升餐饮娱乐档次。
6、加快发展公共服务业 加快建立多种经济成分和多种经营方式并存、规模较大、信息化水平较高、服务规范、结构合理、服务门类齐全，宽领域、多层次的优质服务网络，同时不断完善服务市场秩序。重点发展职业介绍、代理、咨询、交易及会计（审计）师事务所、律师事务所、资产评估、工程监理、质量检测认证等中介组织和各种行业协会、商会、同业商会等中介机构。
7、发展壮大旅游业 一是开发建设四个各具特色的旅游景区，即以南少林为依托的武术文化古迹旅游区、以延寿溪及两岸荔枝林和城区为依托的都市观光休闲旅游区、以壶公山为依托的名山胜水旅游区和以梅妃故里为依托的历史文化旅游区，力争把南少林旅游区建设成为省级旅游区。二是完善旅游配套设施。创建优秀旅游城市，配套建设四个旅游景区交通硬化道路，配套建设旅游娱乐设施、旅游康乐运动设施等。
8、提升金融保险服务业 金融服务方面，大力推进金融中间业务的创新发展，如网上银行、理财金帐户等，重点拓展个人外汇实盘买卖、住房和汽车消费贷款等综合服务业务，完善监管制度，拉动消费需求。保险服务方面，创新营销渠道与保障措施，力推适合各类消费群体的保险品种。加强与银行、证券机构的沟通与协调，促进荔城区金融市场稳定健康发展。
（三）农村经济和农业产业化
坚持工业反哺农业、城市支持农村的方针，建立以工促农、以城带乡的长效机制。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，尊重农民意愿，加快农村工业化、城镇化和农业产业化进程，扎实稳步推进社会主义新农村建设。
1、统筹城乡经济社会发展。坚持“多予少取放活”方针，稳定完善惠农政策，加大财政支农、扶农力度，推进公共财政向农村倾斜、社会保障向农村覆盖、城市文明向农村辐射，推进城乡一体化进程。坚持工业反哺农业、城市支持农村的方针，为农业和农村的发展注入新的活力，创造更大空间。按照“布局优化、道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、环境净化”的要求，搞好四个镇的土地利用总体规划和乡村建设规划，实施洞湖、埕头、霞墩、埭里等村庄改造。加快城市基础设施向农村延伸，大力发展农村公共服务事业，逐步实现城乡公共交通、供水供气、信息网络、公共卫生、环境保护和生态建设相衔接，基本形成城乡资源共享，协调发展的局面。
2、加快现代农业建设。加强水利等农业设施建设。实施黄石、新度土地整治工程，加快澄峰围垦、冲沁围垦建设步伐，大力推进北高围垦工程建设各项工作，确保耕地占补平衡；抓紧西天尾、新度、黄石、北高等工业园区、集镇及周边村的排涝规划和排涝工程建设；加快西天尾水厂、黄石水厂和新度水厂扩建、北高供水工程建设，不断满足城市建设和工农业生产的用水需求；继续抓好木兰溪、延寿溪、南北洋河网等重要河道整治，切实提高河道防洪排涝能力，改善水环境；加强农业防灾减灾体系建设，继续推进水利“六千”工程建设，重点实施木兰溪荔城段防洪工程，完成黄石安边海堤、北高林宅坑海堤、石盘水库、美兰水闸等水利工程除险加固建设；着力在抗旱、防洪、防台等方面配备应有的设施。建设和完善各种灾害预警防治体系，提高城乡防灾抗灾能力。
优化品种结构，培育品牌农产品，发展高产、优质、高效、生态、安全农业。“十一五”期间，在全区培育出10个以上市级名牌农产品、3个以上省级名牌农产品，培育10个以上具有产业优势的专业村。扶持壮大龙头企业，加强农产品生产基地化建设，鼓励龙头企业、专业大户对外建设扩大生产基地，大力推广并逐步规范订单合同农业，鼓励和引导农民积极主动参与农村土地经营权流转，不断完善农业产业化经营机制和利益联结机制，提高农业产业化经营水平。要以闽中有机食品、鑫峰食品、绿森枇杷酒业、新美蔬菜等农业龙头企业为依托，着重发展果蔬汁、水产品、脱水菜、果酒、禽畜产品加工等深加工企业，形成系列产品，提高市场占有率及经济效益。
加强海洋资源保护与开发，积极发展海洋经济。建立荔城区万亩名特优水产养殖基地，加快黄石东甲、北高美兰等渔港码头改扩建前期工作。
发挥农民专业合作经济组织的作用，提高农业组织化程度。组建农产品营销、信息推介、农民经纪人队伍，大力发展农产品协会等中介组织。建立中国禽苗基地、蔬菜专业批发市场和北高水产品批发市场，加快完善农产品流通体系。
加强农业科技创新和技术推广。进一步健全区、镇（街）、村三级农业技术推广网络，加强对一些关键性农业新科技的攻关与推广，建立农业科技人员下派工作机制，有效解决基层农业科技推广网络，不断完善农技推广体系；加大农业执法力度，完善农业服务体系建设，推动传统农业向现代农业转变。建立蔬菜、畜禽等农产品质量检验检测中心，加快农产品认定认证步伐，开展农产品质量安全监测，逐步实行市场准入制度，建立农产品质量安全体系，加大对动植物疫病防控力度；加强荔城农业信息网站建设，强化“969155”农业服务热线功能，充分发挥广播电视作用，进一步整合电脑、电话、电视资源，建立“三电合一”的农村信息服务体系。
3、深化农村综合改革。稳定并完善农村土地承包经营体制，按照依法自愿、有偿的原则，促进土地承包经营权的流转，发展多种形式的适度规模经营。严厉打击非法土地交易和违法用地。落实党在农村的各项政策，巩固农村税费改革成果，健全农民负担监督管理机制，加强对农村税费改革后农民负担的监督管理，完善村级会计委托代理制度，做好消减乡村两级不良债务工作，壮大乡村财力。千方百计增加农民收入。实行农村综合改革，在完善和落实农村最低生活保障和农村合作医疗制度的同时，积极探索建立农业保险、农村基本养老保险等制度。加快农村信用社改革与发展，改善农村金融服务。推进农村义务教育、农村流通体制和金融体制改革。坚持耕地保护制度，加快征地制度改革，健全对被征地农民的合理补偿机制和失地农民基本生活保障制度，在西天尾镇开展失地农民基本生活保障试点工作。积极创造条件发展壮大村（居）集体经济，健全村党组织领导的村民自治机制，完善村务公开与民主管理制度。
4、推进文明生态村建设。引导农民弘扬自力更生、艰苦奋斗的创业精神，建设美好家园。按照政府引导，群众参与的原则，搞好村（自然村）建设规划，“十一五”期间把基础较好村（居）、镇列入中心村、镇建设，明确中心镇和中心村的定位，突出特点、形成特色，切实抓好中心镇、中心村的规划和基础设施建设。加快农村环境卫生整治和基础设施建设，加大农村垃圾和面源污染的治理力度，改善农村卫生环境。积极发展沼气等节约型清洁能源，重视解决农村饮水困难和安全问题。改善人居环境，提高农民生活质量。加快发展农村社会事业，活跃农民文化生活。加强移风易俗教育，加强农村宗教管理，形成文明健康的生活方式。
5、促进农村劳动力转移。调整农村就业结构，大力发展农村二、三产业，积极推进“三个集中”，即工业向园区集中、人口向城镇集中、农业用地向农业龙头企业和种养大户集中。稳步推进农村工业化、城镇化发展，引导企业向中心集镇发展，增强对农村富余劳动力转移的承载能力。积极发展农村劳务经济，加强农村劳动力技能培训。围绕当地主导产业，重点对40-50岁年龄段的农村劳力开展种、养、加的农业科技培训。积极改善农民进城就业环境，努力解决进城务工人员子女入学、公共卫生、文化生活、社会保障等方面的实际问题，维护好处于流动就业中农民的合法权益。加快推进城乡一体化改革，逐步形成农村人口平稳有序进入城市的体制框架。
（四）对外开放与经贸合作
树立荔城之外就是外的招商意识，不断拓宽引资渠道，创新招商方式，明确招商重点，提高招商实效，同时做好对外贸易与协作，筹办海峡工艺博览会，鼓励企业“走出去”，开拓国际市场。
1、强化招商引资措施，提高利用外资水平。一要拓宽利用外资领域。继续巩固以鞋服、金属制造、食品等行业为主的第二产业招商基础，大力引进电子、生物制药等新兴产业，同时千方百计做好第三产业的引资及政策引导服务，力争第三产业领域的引资有新突破，发挥城市资源优势，大力引进仓储式物流业、餐饮业、各类中介、贸易公司、国内外知名企业连锁店等，培育总部经济，不断提高第三产业占GDP的比重。积极引导外资进入基础设施和公用事业领域。结合市政建设，鼓励外商采取独资、控股、参股等多种形式投入公共交通、环保、污水、垃圾处理等基础设施领域，同时鼓励外资办学、兴办养老院、医院等项目。二要提高招商引资质量。改变重审批、轻管理，重前期洽谈、轻后续服务，重引进资本、轻引进技术、人才、管理的不良倾向，重视无形资产和非金融的转移，注重引进外资项目产生的实际社会经济效益，注重利用外资质量，尤其是事关生产力发展布局的重大项目、科技含量高的项目，要千方百计创造一切可能条件，在地价、服务、贷款等方面尽可能予以扶持，争取沃尔玛、正大集团、宝龙集团、永恩投资集团等大公司落地。三要在做好项目前期工作的基础上，借助“9·8”贸洽会、妈祖文化节、莆商大会等各类大型招商活动，积极推介一批市场前景好、经济社会效益高的项目对外招商。四要拓宽利用外资来源。扩大莆台经贸合作，全面提升合作水平。在继续吸引台港澳侨资金的同时，进一步扩大吸引欧美、日等发达国家资金的规模，狠抓一批利用外资大项目，积极引进配套中小项目，壮大企业群。
2、实现外贸主体多元化，不断扩大出口规模。一是抓住国家对外贸企业经营权门槛降低的契机，引导民营企业争取自主出口经营权，优化产品结构，提升产品质量，提高参与国际市场的竞争力。二是鼓励注册经营各类流通性贸易公司，打造外贸出口平台。三是紧紧抓住国家实施《内地与香港关于建立更紧密经贸关系安排》，努力扩大对港澳和东盟地区的出口。
3、加快对内开放，扩大区域合作。健全政府、企业、民间的多渠道合作机制，按照“优势互补、互惠双赢”的原则，加强与长江三角洲、珠江三角洲两个发达地区的经济联系，积极承接其产业、技术、资金转移。按照政府指导、企业主体、市场导向相结合的模式，加强区域经济协作网络建设，推动生产要素的无障碍流动和高效益配置。
（五）科技进步与社会事业发展
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，强化政府职责，加大财政投入，提高服务效率；统筹城乡发展，大力发展社会事业，提供社会化、基本公共服务均衡化、社会发展水平现代化的公共服务，为建设经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实的社会主义和谐社会提供坚实保障。
1、大力推进科技创新。加快推进“数字荔城”建设，完善我区政务信息网，大力发展电子政务，提高政府服务和管理水平。加快信息技术在各行业的应用，全面推进全区国民经济和社会发展信息化。围绕我区重点产业发展，规划在西天尾镇建设企业高新技术研发中心，开发自主知识产权，以高新技术和先进适用技术改造提升现有产业，促进产业结构优化升级，提高经济整体素质。推进技术创新体系建设，建立以企业为主体，以高等院校和科研院所为依托的企业技术创新体系，大力促进科技项目对接，加快科技成果转化进度，提高全区高新技术产业产值占规模以上工业总产值和高新技术产业出口额占出口商品总值的比重。
2、大力实施人才强区战略。紧紧围绕培养、吸引、使用人才三大环节，大力加强以党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才为主体的人才队伍建设。一是贯彻实施《中华人民共和国公务员法》，加强公务员队伍管理，进一步提高公务员队伍素质。二是培养和引进各类人才相结合，建设一支结构合理、素质优良、满足经济社会发展需要的专业技术人才队伍。三是进一步推行和规范聘用制度，实现聘用制度的正常化、规范化；推进职称制度和工资分配制度改革，打破专业技术职务终身制；健全人事争议仲裁机制，保护各类人才和用人单位的合法权益。四是完善人才市场体系和人才市场运行机制，消除影响各类人才流动的壁垒和人才市场发展的体制性障碍，实现人才资源合理配置；完善人才市场制度，加大对人才市场建设的扶持力度，畅通人才就业和再就业渠道。
3、加强人口与计划生育工作。坚持实行计划生育基本国策，继续稳定低生育水平，有效控制人口数量，提高人口素质。以人的全面发展为中心，开展婚育新风进万家和关爱女孩行动，改善出生人口性别比例。加强流动人口的计划生育管理与服务力度，开展生殖保健和实施出生缺陷干预工程。到2010年，全区人口总量控制在49万人以内，年均人口自然增长率控制在7‰以内。
4、优先发展教育事业。一是加快发展优质基础教育。“十一五”期间，实现高水平、高质量普及九年义务教育。全区三残儿童、少年入学率达到98%以上。在西天尾镇设立荔城区第二实验小学，妥善解决外来务工人员子女就学。实施中小学示范校建设工程，“十一五”期间，建成莆田四中全国示范性高中标准校，新增省一级达标校1所、省二级达标校1所、省三级达标校2所，省农村示范初中3所，省素质教育示范小学3所，省优质幼儿园1所，每个镇（街）建成一个独立幼稚园。二是推进农村教育改革和发展，促进城乡教育均衡发展。加大农村教育投入，加强农村寄宿制学校建设，加大农村中小学危房改造力度。整合农村中小学资源，推进农村中小学布局调整，大力推进城区支援农村、强校支援弱校。深化基础教育课改工作，全面实施素质教育。三是大力发展职业教育和成人教育。加大区职教中心计算机培训基地和卫职校医疗卫生技能型人才基地建设，把黄石海峡职校建设成为省重点职业学校，并成为我区新增劳动力培养中心。积极抓好农民、城乡再就业人员、在职职工、外来务工人员等的培训。加快发展非学历教育，构筑市民终身教育体系和农民转产转岗教育培训网络。四是大力推进学校人事制度改革，改革分配、奖励制度，全面实行教师资格制度，完善教师专业技术职务聘任制，全面推进教职工聘用制，建设高素质的教师队伍。不断提升在职教师学历，到2010年，幼儿园专任教师大专以上达50%，小学专任教师具有大专以上的达70%（其中本科的达30%），初中专任教师具有本科的达70%，高中专任教师具有研究生学历的达5%。全区拥有15名省特级教师、50名市级教学学科带头人、200名市级骨干教师，职业学校“双师型”教师达到40%以上。五是实施“中小学现代远程教育计划”，到2010年全区所有独立初中和农村完小具备计算机教室，所有中学和95%以上的农村完小利用各种形式接入宽带网，通过互联网获取优质教育资源。全区中学及中心小学以上学校全部建成校园网，90%的学校建有完整的校园网，城区中小学80%的班级具有多媒体教学设备，其他农村中小学都具有多媒体教学设备。
5、加快医疗卫生事业发展。一是完善“三大体系”。完善医疗救治体系，加快区医院建设、中医院搬迁建设步伐，建立2个社区卫生服务中心、10个社区卫生服务站，完善急救网络，全面提高医疗救治能力；完善疾病预防控制体系，建成第一层次为区卫生防疫站和区医院感染科，第二层次为镇卫生院，第三层次为村卫生所和社区卫生服务站的疾病预防控制体系；完善卫生监督执法体系，组建区公共卫生监督所，建成网络完善、队伍健全的卫生监督体系，保证全区的食品卫生、职业卫生安全，强化卫生综合执法工作。二是构建突发公共卫生事件应急机制。建成结构完善、功能齐全、反应敏捷、高效联动、保障有力的突发公共卫生事件应急机制，提高应急能力，最大限度地保障全区人民的生命安全。三是大力推行新型农村合作医疗制度，从根本上解决广大农民看不起病和因病致贫、因病返贫的问题。四是全区人民健康水平进一步提高。到2010年，婴儿及5岁以下儿童死亡率减低20%，婴儿死亡率控制在12‰以下，孕产妇死亡率控制在0.25‰以下，甲、乙类传染病发病率持续保持在较低水平。全区初级卫生保健以乡镇为单位全部达标，全区千人均医院床位达到2.6张，千人均卫技人员3.0人，农村自来水普及率达85%以上，无害化厕所普及率达85%以上，主要健康指标达到全省中等以上水平，卫生事业发展的主要指标接近全省平均水平。
6、加快文化体育等社会事业发展。一是加快文化体育设施和阵地建设。建成一批现代化的具有标志性的公益性文化体育设施、培训研究基地、体育训练基地和全民健身活动中心。二是开展群众性文化活动，建设六个文化基地，构建海峡西岸文化走廊，创建“中国民间艺术之乡”。三是完善三级文化体育网络。实现区有文化馆、镇（街）有文化服务中心、行政村居有中心学校、村村建有春风宣传文化中心。四是全面实施竞技体育和全民健身发展战略，确保全区经常参加体育活动的人口达到全区人口的45%，成年人体质合格率达80%以上，90%以上的学生达到《学生体质健康标准》；提高竞技运动水平，培养输送体育高精尖人才，鼓励社会和个人对公益性体育活动和体育事业的兴办和捐赠，发展和壮大体育产业。五是结合本区实际认真做好文物保护、广电建设、外事、侨台、残疾人、民族宗教、妇女儿童、档案、对口协作等工作。
（六）劳动就业与社会保障体系建设
建立适应我区生产力和经济发展水平相适应的比较完善的劳动和社会保障制度，构建“就业充分、保障可靠、维权有力”的和谐劳动关系，促进我区经济社会健康稳步发展。
1、加快完善劳动力市场。合理开发劳动力资源，发挥市场机制在劳动力资源配置中的基础性作用。建立健全劳动力信息网络，规范劳动力市场管理。建立和完善就业或再就业培训中心，提高求职人员的上岗能力。全面推行劳动预备制度，强化职业技术教育。加强对在职职工培训，全面实行劳动预备制度和职业资格证书制度，提高劳动者素质。规范就业服务中介机构，加强执法监督，维护劳动者合法权益。规范企业用工行为和工资支付行为，建立健全市场机制调节、企业自主分配、职工民主参与、政府监控指导与社会主义市场经济体制相适应的企业工资分配调控体系。建立社区就业服务中心，拓宽就业门路，继续落实就业再就业优惠政策，促进就业和再就业。切实做好农村富余劳动力转移工作。2010年城镇登记失业率控制在2.5%左右。
2、建立健全社会保障体系。扩大职工基本养老保险覆盖面，建立以基本养老为基础的企业年金相结合的养老保险制度；农村养老以家庭保障为主，坚持政府引导和农民自愿发展多种形式的养老保险。2010年城镇职工参加基本养老保险人数实现3.5万人以上。健全完善医疗保险制度，在全区建立社会统筹医疗、基金和个人医疗帐户相结合的医疗保险制度。到2010年城镇职工参加基本医疗保险人数实现3.5万人以上。建立健全完善失业保险制度，失业保险从以国有企事业、集体企业为主扩大到私营、合作、外资、乡企在内的全社会职工。到2010年城镇职工参加失业保险人数实现4万人以上。建立完善工伤、生育保险制度，并覆盖到城镇各类企业。到2010年企业职工参加工伤保险和生育保险的人数分别实现3万人和2万人以上。进一步拓宽农村社会养老保险业务，制定农民参加农村保险试行办法，探索建立失地农民的养老保险工作，2010年参加农村社会保险人数实现2万人以上。加大社会保障投入力度，建立健全社会保障信息网络管理系统，鼓励和发展各种社会慈善机构。拓宽社会保障融资渠道，提高社会保障的抗险能力。建立健全社会福利和救济制度，进一步完善城乡居民最低生活保障制度，不断完善新型城乡医疗救助体系，加大对社会弱势群体的保护。努力做好残疾人康复、教育、就业、扶贫、维权、文体生活等各项保障工作，全面推进残疾人事业的发展。推进妇女儿童工作，保障妇女儿童权益，建立荔城区妇女儿童活动中心。认真研究新形势下维护老年人合法权益的新情况、新特点，积极探索农村养老问题，加大救助特困老人的力度。加快发展老年事业，重视老年人的教育，丰富老年人的精神文化生活，提高老年人的生活质量，规划建设荔城区老人服务中心。
（七）资源节约与综合利用及生态环境建设
“十一五”期间，加大环境污染的治理力度，确保自然环境质量得到明显改善，主要河流水体基本变清，城乡环境质量进一步改善，现代化环境管理体系基本形成，实现城乡环境的绿化、美化、净化和优化，人与自然和谐发展，推动全区走上生产发展，生活富裕，生态良好的文明发展道路。
1、发展循环经济，建立环境友好型社会。一是引入循环经济理念，以建立企业“点”上的小循环为基础，通过行业内的产业关联，使若干企业产生的废物成为下一个企业的原材料，形成一个以上下游产品连续成链的中循环。在区域上，通过循环产业链连接，发展循环经济型城市（区域），逐步建立循环型企业、生态型社区、循环型工业园区，建成循环经济型社会，促进人与自然和谐发展。二是加大工业污染源控制和治理力度，积极推广清洁生产技术、清洁能源技术、资源综合利用技术和再生技术。在重点企业全面推行ISO14000环境管理体系认证。进一步支持清洁生产的研究、示范、培训和重点技术改造项目。促进中小型企业加快推广普及清洁生产，推行无废、少废新工艺。对有一定污染排放的企业要统一规划，集中治理，做到达标排放。严格控制主要污染物排放总量控制计划指标，加强对建设项目的全过程管理，严格执行“环评”制度和“三同时”（防治污染设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用）制度，“环评”执行率和“三同时”执行率达到100%。
2、加强资源综合利用和生态保护。一是加强土地和矿产资源合理利用与保护。深入贯彻基本国策，加大土地执法监察力度，把切实保护基本农田纳入各级政府任期目标责任制；严格规划管理，尽快完成土地利用总体规划、村镇建设规划修编工作；坚持集约利用土地，提高土地利用率，科学围海造地，整理收回闲置土地，重点保证重大基础设施和重点项目建设的用地需求，实现耕地占补平衡；严格资源开发管理，保障资源永续利用。二是加强森林资源合理开发与保护。建设木兰溪生态林。加强森林植被、野生动植物和名木古树等生物多样性保护。三是加大水土流失治理力度，恢复和新建植被，综合防治“青山挂白”，大力开展植树造林，全区森林覆盖率达到55.5%。四是加强海洋资源合理利用与保护。合理开发和利用海洋资源，修复海洋生态防线，把住海洋环境污染关卡。五是加大水资源和水环境的管理和保护工作力度。加强主要饮用水源地的保护，石盘水库、林山水库的水质控制在Ⅱ级以内，水质富营养化趋势得到控制，到2020年，以上2个水库水质均控制在Ⅰ级以内，水库生态系统实现良性循环。加强节约用水的科学管理，推广节水设备和节水技术，加快市政供排水工程建设，完善供水工程，争取开工建设黄石污水处理厂。到2010年，人均最高日生活用水量达200升，供水普及率达98%以上。六是加大城乡环境卫生整治力度。加大城市卫生配套设施的投入力度，将绿地、田园、水体、山体等自然生态穿插、渗透于城市空间中，到2010年，城市绿化覆盖率达40%，人均公共绿地达10平方米。积极发展燃气事业，到2010年，城市居民用气气化率达95%。加大全区垃圾的处理力度，到2010年，垃圾处理率达95%以上。加大对农村“脏、乱、差”治理。加强农村面源污染防治。开展畜禽养殖业污染治理。禁止施用高毒、高残留农药，科学合理使用农药、化肥、植物生长调节剂、饲料添加剂等。
（八）体制改革与机制创新
按照“五个统筹”的要求，切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体系，建设与时俱进、依法行政、务实高效、诚信廉洁的政府。加快企业体制改革，全力扶持发展非公经济，完善财政和投融资体制。
1、加快转变政府职能，创新行政管理体制。按照“精简、效能、统一”的原则，继续调整优化区、镇（街）两级政府机构设置。深化行政审批制度改革，提高审批效率，按照《行政许可法》的规定，进一步清理、取消妨碍市场开放、公平竞争以及实际上难以发挥有效作用的审批事项。改革企业投资项目的审批制为核准制和备案制，对企业不使用政府投资资金的建设项目，一律不再实行审批制，只对其中的重大项目和限制类项目进行核准，对其他项目实行备案制。按照便民、及时、高效的原则，建立部门和部门内设机构之间的协调机制，制定相应的审批操作规程，减少审批环节，简化审批手续。推行政务公开，完善政务沟通机制。把政务公开作为基本的工作制度和运行程序，加以稳定和落实。按照依法公开、注重实效、有利监督的原则，全面推行政务公开，实行行政管理重大问题、重大事项的公开制度。进一步完善政务沟通机制，凡是决定和实施事关社会发展全局、事关人民群众切实利益的重大事项，都要召开听证会和专家咨询会，广泛听取意见，做到决策过程公开、实施情况公开、运作结果公开。推进事业单位改革，加快建立和完善事业单位转制所涉及的资产处置、社会保险衔接、人员分流的经济补偿等措施，为事业单位改革提供制度保障。
2、深化企业改革，大力发展非公经济。按照建立现代企业制度的要求，引导企业进行体制改革和机制创新。国有企业改革要按照一企一策的思路，达到改制平稳过渡，妥善安置职工，做强做大企业的目标。落实和完善扶持非公经济发展的政策措施，创造平等竞争的政策和市场环境。放宽市场准入，降低准入门槛，鼓励非公有制资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。大力支持和促进非公企业加快技术创先、制度创新，实行集约和规模经营，引导非公经济依法经营，诚实守信，健康发展。以“6.18”项目成果交易对接为平台，提高中小企业创新意识和能力，加大其引导中小企业参与省、市支柱产业、龙头企业分工协作，依靠配套新产品，朝着“专、精、特、新、优”方向发展。
3、推进财政和投融资体制改革。要盘活闲置资产，加大预算外资金筹措力度，同时，适当调整区对区直部门、镇（街）结算办法，调动创收积极性。国有资产逐步退出一般性竞争投资领域，将国有资产优化配置并集中到关系社会共同发展的公用、公益事业和一些事关产业结构调整优化的领域，建立充分利用外资、民营资本多元化的投资体制。加快建立资本市场，运用BOT、TOT等多种融资形式，构建适应我区发展的投融资体制。依法加强对企业投资活动的监管和加强对投资中介机构的监管，逐步建立起市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范的新型投资体制。
（九）社会治安与安定稳定
继续推进“平安荔城”建设，坚持安全第一，预防为主，综合治理，重点抓好治安管理体系、治安防控网络、法制环境、公共安全机制、组织保障等工作体系建设，夯实和谐社会基础。
1、建立和完善治安管理体系和防控网络。加强暂住人口规范化管理，进一步做好刑释解教人员的安置帮教工作。着力抓好青少年法律、道德、修养教育，积极营造有利青少年健康成长的社会氛围，加强经常化监督检查。推进社会治安“打防控”体系建设，建立以党委政府统一领导，综治机构协调，以公安机关为骨干，以城镇治安防控为中心，以交通要道巡防为主轴，以社区、农村防范为基础的治安防范网络，最大限度地预防、遏制各种刑事犯罪，确保人民群众安居乐业。
2、加强社会法制环境建设。加强矛盾纠纷排查调处工作，健全区、镇（街）、村（居）三级矛盾纠纷排查调处机构和矛盾纠纷排查调处联席会议制度；加强信访条例宣传和信访机构建设力度，规范信访工作；加强诚信守法教育，认真贯彻《公民道德实施纲要》和《“五五”普法教育规划》，增强公民的法律素质和法制观念，突出抓好学校道德法制教育，大力推进依法治区进程。
3、建立和完善公共安全机制和安全生产责任制。针对可能引发社会动荡、危害公共安全的恐怖活动、金融风暴、重大疫情、安全生产事故等，制定工作预案，畅通部门联络协作渠道，不断提高快速反应能力和应急处置水平，尽可能使各种事件、事故、灾害对公共安全的冲击减轻到最低限度。落实安全生产责任制，加强危险物品、重点场所、特种行业管理。健全安全生产监管体制，切实抓好烟花爆竹等高危行业的安全生产，有效遏制重特大事故发生。
4、健全社会公共安全管理和组织保障机制。加强区、镇（街）综治机构规范化建设，加强村（居）、机关、企事业单位综治组织建设，加强政法队伍建设。健全社会公共安全管理和应急救援组织体系，继续落实社会公共安全管理责任制，建立健全社会公共安全预警体系和统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的危机处置机制，不断完善应急救援物资、装备储备和社会动员机制，提高对社会治安突发事件、自然灾害、公共卫生事件、恐怖事件等社会公共安全问题的处置能力。加快公共安全管理和应急体系的科技应用，加快信息平台建设，提高科技装备水平，提高公共安全管理、预防和应急能力。
5、进一步密切军政军民关系。坚持国防建设与经济建设协调发展的方针，进一步形成国防建设与经济建设相互促进的良好局面。深化国防教育，增强全民国防意识，扎实做好国防动员工作。积极支持国防和军队建设，抓好民兵建设，继续发挥民兵应急队伍的作用，加强军事设施的保护。落实优抚政策，妥善安置退伍、转业军人和随军家属，继续把双拥共建提高到新的水平。
（十）社会主义政治文明与精神文明建设
认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中、五中全会精神，健全和发展民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等各项民主政治制度，积极探索和丰富民主形式。加强社会主义精神文明建设，实现以思想道德修养、科学教育水平、民主法制观念为主要内容的公民素质的显著提高，实现以积极健康、丰富多彩、服务人民为主要要求的文化生活质量的显著提高，实现以社会风气、公共秩序、生活环境为主要标志的城乡文明程度的显著提高，形成物质文明建设和精神文明建设协调发展的良好局面。
1、加强社会主义民主政治建设。全面贯彻执行党的方针、政策，充分发挥人民代表桥梁纽带作用，密切人民代表同人民的联系。各级政府要自觉接受同级人民代表大会的监督，充分听取人大代表、政协委员、社会团体等各界人士对我区重大决策和社会热点问题的建言献策，提高民主决策水平。正确化解新时期人民内部矛盾和纠纷，妥善处置突发性和群体性事件，严格按照《信访条例》，整治信访秩序，完善信访工作机制，切实做好信访工作。加强基层政权机关和村民自治组织建设，大力推进政务、厂务、村务公开，扩大基层民主，强化社会监督。进一步增强政府及其部门的领导干部和工作人员法制观念和法律意识，严格按照法律规定的权限和程序行使权力、履行职责，不断提高依法管理经济和社会事务的能力和水平。加强对领导干部的任期经济审计，完善民主理财、科学用财制度，推进决策科学化、民主化。
2、加强社会主义精神文明建设。全面落实用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党、教育人民的战略任务。大力弘扬以爱国主义精神为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，继承和发扬光荣革命传统。切实加强社会主义思想道德建设，在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。大力倡导科学、健康、文明的生活方式，广泛开展文明城区、文明乡镇、文明行业三大文明创建活动，通过群众性的精神文明创建实践，全面提高人民群众的道德素质和城乡文明程度。进一步加强未成年人思想道德建设，为未成年人创设一个社会、家庭、学校“三位一体”良好的健康成长环境。加强正确舆论引导，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，营造良好的社会和谐氛围。大力发扬“平静之中的满腔热血，平凡之中的的伟大追求，平常之中极强烈的责任感”的“三平精神”，激发人们投身海峡西岸经济区建设事业，投身我区的中心城区的城市化建设事业，努力把我区建设成为繁荣稳定文明开放的新荔城。
四、规划实施保障措施
认真贯彻落实《国务院关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》，高度重视规划的组织实施。本《纲要》是“十一五”期间制定其他各项专项规划、年度计划，以及各项经济社会发展意见的重要依据，是区政府、各有关部门工作的重要指导性文件。要坚定不移地贯彻落实新一轮发展的战略部署，坚定不移地实施项目带动，充分发挥党的领导核心作用，创新规划实施机制，完善各项配套措施，动员和组织全区人民为实现“十一五”经济社会发展目标任务而努力奋斗。
（一）广泛宣传动员，统一思想认识
通过加强宣传动员，使全区上下统一思想，统一认识，充分理解和把握区委、区政府的战略意图。一要创新宣传方式。尽量做到宣传形式活泼、生动形象，富于感染力，能为广大人民群众所喜闻乐见。要利用书刊、报纸、电视、展示、互联网等多种形式，宣传发展规划，提高大众对规划的了解和认同。二要扩大宣传规模。面向大众、面向企业，广泛宣传，在全区营造关心规划、自觉参与规划实施的氛围。特别是要利用多种形式促进企业积极参与规划的实施，引导市场主体行为和资源配置方向。三要发挥民营经济和民间机构宣传规划的作用。积极支持和引导社会团体组织、民营企业召开各种发展规划研讨会，使规划的指导思想的战略目标深入各行各业各阶层。
（二）加强对发展规划实施的组织领导，形成合力
1、成立实施《纲要》的协调领导小组。领导小组组长由区政府分管副区长担任，成员为区政府有关部门负责人，办公室设在区发展计划局。领导小组负责加强对实施《纲要》的领导，协调各镇（街）、各有关部门解决需要统筹的重大问题，监督检查重大事项的进展情况。
2、制定年度重大事项实施方案并组织落实。由领导小组办公室会同有关部门，确定每年需重点推进的重大事项，落实牵头单位，经领导小组办公室审定后执行。
3、建立规划实施的检查督办制度。每年召开两次领导小组会议，对规划期内重大事项进行监督检查，研究部署推进重大事项或重点工程的实施。领导小组办公室具体负责监督重大事项的进展情况，结合实施进度，不定期地进行检查和协调，并将急需解决的重大问题交领导小组审议。
（三）综合运用计划手段和各种经济手段促进规划纲要实施
1、运用计划手段。一是制定年度计划分解、落实《纲要》的实施。密切关注经济形势的发展态势的影响，及时跟踪分析省、市经济运行情况，准确把握投资、消费、进出口、财税、物价等经济运行主要方面的变化，针对可能出现的问题，及早提出操作性强的对策和建议。二是通过推进重大项目前期工作来实施《纲要》。提前做好规划期内重大项目的前期工作，将重大项目前期工作的安排和管理与发展规划结合起来，使项目前期工作的安排更具有针对性和目的性，防止盲目性。三是通过对规划《纲要》实施情况进行有效跟踪、监督、评估来促进发展规划的实施。在《纲要》的实施过程中，注意把握好增长速度、经济效益和就业水平等事关全局的重大问题，领导小组对发展规划实施进行监测预警，对各部门规划执行情况跟踪分析和监督检查，并定期向区政府报告，同时自觉接受区人民代表大会及其常委会对规划实施情况的监督检查。四是开展中期评估，对发展规划的执行情况进行全面检查，客观地分析评价发展规划实施的政策效果，及时发现和纠正规划执行中出现的偏差，加强规划实施过程中的管理与督导，从而促进规划的顺利实施。根据发展环境的重大变化对《纲要》进行“纠偏”或“调适”，使《纲要》的实施更具实效。要通过重大政策导向来引导《纲要》的实施，在规划《纲要》提出的政策框架基础上，进一步深化细化，根据形势的要求加大政策研究力度，适时提供新的政策建议。
2、运用财政手段。努力通过各种财政手段，保持财政目标与发展规划目标的一致性，从而有利于发展规划的实施。财政的短期目标主要是通过调节总需求来实现社会总供求的基本平衡，以达到发展规划的经济稳定增长的目标。财政政策的中长期目标主要是实现发展规划中资源合理配置和收入公平分配的目标。
3、运用金融手段。金融部门要加强和区发展计划局等经济部门建立定期不定期的协商沟通机制，在对宏观经济运行状况进行跟踪监测与趋势预测及其对发展规划目标实现影响的基础上，及时利用各种金融手段做出反应。
4、运用投融资手段。凡是应当交给企业的权和交给中介机构的权都应当放给企业和中介机构。由政府投资的领域，如绝大多数社会类基础设施和部分经济类基础设施等，应按照未来市场需求状况由政府安排投资，保障发展规划的顺利实施。充分发挥外资、集体和个体经济投资主体推进发展规划实施中的作用，进一步扩大集体和个体投资的产业领域。
名词解释:
环境友好型社会：由环境友好型技术、环境友好型产品、环境友好型企业、环境友好型产业、环境友好型学校、环境友好型社区等组成。这个复合体包括有利于环境的生产和消费方式，无污染或低污染的技术、工艺和产品，对环境和人体健康无不利影响的各种开发建设活动，符合生态条件的生产力布局，少污染与低损耗的产业结构，持续发展的绿色产业，人人关爱环境的社会风尚和文化氛围。
循环经济：是一种与环境和谐的经济发展模式，它要求把经济活动组织成一个“资源-产品-再生资源-再生产品”的使物质和能源在不断进行的经济循环中得到合理和持久的利用，从而把经济活动对自然环境的影响降到最小，在物质循环的基础上发展经济，实现整个社会的可持续发展。
第三方物流：又叫合同制物流，指生产经营企业为集中精力搞好主业，把原来属于自己处理的物流活动，以合同方式委托给专业物流服务企业，同时通过信息系统与物流服务企业保持密切联系，以达到对物流全程的管理和控制的一种物流运作与管理方式。
建成区：全称为“城市建成区”，是指一个城市范围内属于城市范畴的非自然形成的形态区域。一般来说，包括城市工业与民用建筑用地、城市道路交通用地、城市环境绿化用地及其它非农业用地（包括军事用地等）。
POS：是英文Point of Sales的缩写，意为销售点终端。销售点终端通过网络与银行主机系统连接，工作时，将信用卡在POS机上“刷卡”并输入有关业务信息（交易种类、交易金额、密码等），由POS机将获得的信息通过网络送给银行主机进行相应处理后，向POS机返回处理结果，从而完成一笔交易。
个人外汇实盘买卖：是指个人客户将所持有的外币现钞或存放在银行的外币存款，根据银行提供的报价并通过银行的交易系统兑换成另外一种外币的业务。
网上银行：又称网络银行、在线银行，是指银行利用互联网技术，通过互联网向客户提供开户、销户、查询、对帐、行内转帐、跨行转帐、信贷、网上证券、投资理财等传统服务项目，使客户可以足不出户就能够安全便捷地管理活期和定期存款、支票、信用卡及个人投资等。可以说，网上银行是在互联网上的虚拟银行柜台。
理财金帐户：是银行为贵宾客户提供的一项个性化、全方位、贵宾式的新型金融理财产品，具备存款账户、贷款账户和投资账户三种账户功能，可满足客户的多种理财需要。
中间业务：指银行接受客户委托，为客户办理收付及其他委托代理事项、提供各种金融服务，收取佣金、手续费、管理费等费用的一种业务。主要包括结算业务、信托业务、租赁业务、代理融通业务、咨询业务、银行卡业务以及汇兑、承兑、信用证及电子计算机服务等多种业务。
征信：为信用活动提供的信用信息服务，实践中表现为专业化的机构依法采集、调查、保存、整理、提供企业和个人的信用信息，并对其资信状况进行评价，以此满足从事信用活动的机构在信用交易中对信用信息的需要，解决借贷市场信息不对称的问题。
农村面源污染：是指农村地区在农业生产和居民生活过程中产生的、未经合理处置的污染物对水体、土壤和空气及农产品造成的污染，具有位置、途径、数量不确定，随机性大，发布范围广，防治难度大等特点。主要来源有两个方面：一是农村居民生活废物；二是农业生产过程中不合理使用而流失的农药、化肥、残留在农田中的农用薄膜和处置不当的农业畜禽粪便、恶臭气体以及不科学的水产养殖等产生的水体污染物。
TOT：是“移交－经营－移交（Transfer-Operate- Transfer）”的简称，它是项目融资的一种形式，具体是指中方在与外商签订特许经营协议后，把已经投产运行的交通基础设施项目移交给外商经营，凭借该设施在未来若干年内的收益，一次性地从外商手中融得一笔资金，用于建设新的交通基础设施项目；特许经营期满后，外商再把该设施无偿移交给中方。
BOT：(Build－Operate－Transfer)意为建设—经营—移交。这是一种特殊的投资方式，其模式是1984年由土耳其总理奥扎尔首创的。它的基本做法是：承担项目的投资者在特许经营期内，自主筹资、经营、自享收益、自担风险，经营期满后，停止经营，全部设施完好、无偿地移交政府管理。
ISO14000：ISO14000环境管理系列标准是国际标准化组织（ISO）第207技术委员会（ISO／TC207）组织编制环境管理体系标准，其标准号从14001－14100，共100个标准号，统称为ISO14000系列标准。它由环境管理体系（EMS）、环境行为评价（EPE）、生命周期评估（LCA）、环境管理（EM）、产品标准中的环境因素（EAPS）等7个部分组成。